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摘要:《联合国气候变化框架公约》旨在将大气中的温室气体浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上，使生态系统能够自然地适应气候变化，确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行。该公约对我国控制高污染煤炭能源的生产消费，发展清洁可持续利用的替代能源，特别是发展水电资源，制订国家中长期能源战略将产生深远的影响。
关键词 水电资源 公约 可持续发展
可持续发展已成为当今世界各国社会与经济发展的基本理念和新的模式，在此基础上形成的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)将能源与环保、社会、经济发展有机地联系起来，在促进国际社会可持续发展中发挥着越来越重要的作用。我国拥有世界最丰富的水电资源，作为替代能源重要组成部分的水力发电，在国内外能源发展的新态势下，存在着巨大的发展机遇。本文就公约对我国水电发展的影响略做分析。
一、公约产生的背景和基本内容
随着全球工业化进程的加快，能源的生产与消费规模急剧增加，由于化石燃料和石油衍生能源在能源结构中占主要比重，因此产生了大量的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体(GHG)，这些气体吸收太阳辐射并阻止这些辐射由大气层向地外空间发散，能量的长期积聚造成了全球气候不断升温。研究表明，当等效二氧化碳浓度达到一定数值时，气候变化将导致全球水循环的加剧，对区域性水资源产生重大影响，对局部农、林业生产也将造成严重后果，引发频繁的自然灾害，直接威胁人类的生存环境。
国际社会对全球气候变化问题的关注始于20世纪70年代。由于积累效应，人类对自然的行为失误已酿成了非常严重的生态环境问题。从1979年在日内瓦召开第一届世界气候大会以来，世界气象组织和联合国环境规划署加强了对GHG效应的科学研究，于1988年成立了政府间气候变化委员会(IPCC)，专门负责有关气候变化影响评价和对策研究。一系列国际协调委员会会议促成了UNFCCC的签订。1992年6月在巴西召开的联合国环境与发展大会上，包括中国在内的166个国家签署了该公约，旨在将大气中的温室气体浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上，使生态系统能够自然地适应气候变化，确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行。该公约于1994年3月21日正式生效。目前已有180多个国家批准了UNFCCC，共召开了5次缔约方大会。经过艰苦的谈判，在1997年12月1日召开的京都缔约方大会上，形成了具有法定约束力的《京都议定书》(KP)。KP规定发达国家均要限制6种GHG排放量，在2008年至2012年间要在1990年排放水平上至少减少5%。同时也确定了实现发达国家与发展中国家在全球气候保护方面"共同担有区别的责任"的原则和基本方法。
为了更有效地达到GHG减排目的，在KP中引入了"灵活机制(FM)"主要由三部分组成：国际排污权交易(ET)、联合履行(JI)、清洁发展机制(CDM)。其中CDM与我国有直接密切的关系，其基本含义是：在KP中做出定量减(控)排承诺的国家可以通过在发展中国家进行既符合发展中国家可持续发展政策要求又产生GHG减排效果的项目投资，以此换取投资项目产生的部分或全部减排额度，作为其履行减排义务的组成部分。发展中国家可以通过清洁发展机制从发达国家获取必要的减排资金与技术，避免重蹈发达国家工业化过程中先污染后治理的覆辙，实现社会经济的清洁发展。
二、公约的作用及影响
UNFCCC主要是通过限制GHG排放将其浓度稳定在一个合理的数值上，从而实现对全球气候变暖趋势的控制。
IPCC的研究结果表明，要将2100年的GHG浓度稳定在550ppmv(百万分之一浓度)，则从1990年至2100年这110年间，全球积累的人为二氧化碳总排放量必须限制在8700亿～9900亿t碳的水平上。这意味着全球石油积累供应量只有1910亿t油当量，平均每年供应量为17.36亿t油当量。
尽管GHG稳定浓度目前还没有最后确定，但最大环境空间却客观存在。在这一前提下，UNFCCC通过制定减排指标和国际环境规则，对环境空间进行分配。由于环境空间配额是有限的，限制碳排放也就是限制能源的生产与消费，会直接影响社会经济的发展。因此从某种意义上讲，UNFCCC的实质是世界各国划分关于２１世纪能源资源配置和社会经济发展空间的国际较量。
公约将对国家能源供应战略和结构调整产生重大影响。为了保证未来能源供应安全和经济持续发展，最大限度地降低因减排造成的经济损失，美国、欧盟成员国等承诺减排国家一方面大力倡导引进减排灵活机制，另一方面都在加大能源战略和能源结构调整的力度，削减煤炭供应，提高能源效率，加快发展优质能源和可再生能源。还积极研制和储备新能源技术，以便在未来世界能源市场和国家发展竞争中占据主动。
研究结果表明：2008～2012年5年发展中国家通过CDM渠道获取的投资将达250亿～850亿美元，其中57%～70%流入我国能源及相关部门。主要用于：⑴提高能源效率的技术改造和设备更新，⑵加速水电、核电项目发展，⑶可再生能源及新能源技术研制与大规模开发利用等。
三、我国面临的减排形势
中国是发展中国家，人均排放量低于发达国家，对已造成的全球温室气体效应不负历史责任，因此在公约中不承担减排义务。但目前我国已是世界第三大能源生产国，也是仅次于美国的第二大能源消费国，同时也是世界上人口最多、煤炭生产和消费量最大的国家。到2020年将超过美国成为世界第一排放大国。由于我国既不承担减排义务，又是世界主要污染源的特殊地位，我国作为温室气体排放大国的形象更加突出，能源发展态势越来越受到国际社会的广泛关注，在国际上面临着巨大的政治、经济和外交压力。
防止全球气候变化也符合我国国家利益。一是我国目前由GHG引发的环境污染和生态破坏已经十分严重。二是与发达国家相比，我国的气候敏感部门如农业，GPD中仍占很高比重，所以中国对气候变化的适应能力比发达国家脆弱的多。三是及早减排可以大幅度降低成本。据有关研究机构论证，一个前瞻性的清洁发展措施将比先污染后治理的做法节省2/3的资金。四是我国能源资源相对缺乏，人均能源占有量远低于世界平均水平，控制排放将有助于促进我国提高对有限能源的利用效率。
四、水电应是我国首选替代能源
基于上述我国能源资源基本状况及公约对国家中长期能源发展战略的深远影响，我国应对控制高污染煤炭能源的生产消费，发展清洁可持续利用的替代能源，减少GHG排放，积极扩展环境空间的重要性有清醒的认识，主动采取前瞻性能源政策措施，为社会经济发展提供充足、安全和清洁的可持续能源供应。
我国拥有世界上最丰富的水能资源，可开发的水电总装机容量为3.78亿kW占世界总量的13.22%。其中可开发的小水电总装机容量为7200万kW，居世界首位。可开发水能资源年电能为1.92万亿kW?h，约合6亿多t标煤。其中小水电可开发水能资源年电能为3000亿kW?h，约合1亿多ｔ标煤。这些巨大的水能资源能够满足我国成为中等发达国家时15%的能源需求和20%的电力供应。从比较优势战略和国家能源安全角度讲，水电资源具有国内开发生产的比较优势。但长期以来优势资源没有被充分利用。据统计，2000年我国水电装机容量为7500万kW，开发率仅为19.8%其中小水电装机容量为2148.56万kW，开发率为28%。当前电力供需矛盾相对缓和，为调整电源结构提供了有利时机。在其他可再生能源和新能源商业化运作不够成熟的条件下，应将水电作为首选替代能源，采取措施大力开发极其丰富的水能资源。
水电是清洁且不随使用而枯竭的能源，而煤炭则是高度污染的有限能源。优化火电、优先发展水电是中国最重要的能源与环境战略。如果用我国可开发水电替代部分煤电，一方面可以节省大量珍稀矿物能源，另一方面则可免除14亿t左右的二氧化碳等温室气体的排放。其中小水电的贡献是免除2.4亿t左右的二氧化碳、140万t二氧化硫等温室气体及大量粉尘污水的排放，为我国社会经济的可持续发展开拓出更大的环境空间。
我国目前正在实施西部大开发战略，而西部开发面临的最大困难是生态环境问题。西部能源开发必须符合环境治理的要求，要因地制宜大力开发资源丰富的水电和风电等清洁能源。
水电开发将成为我国经济新的增长点。我国西部可开发水电资源为2.74亿kW，占全国总量的72%。目前仅开发了2693万kW，占可开发水电资源的9.8%。开发率远低于全国平均水平，极具开发潜力。
水电建设开发的产业关联度大，是扩大内需的最佳投资热点之一。西部水电建设将吸引来自国家、社会和国外投资者数万亿元的资金。其中仅小水电开发就需要6000多亿元的投资。水电开发不仅能够优化能源结构，还可以为其他产业的发展提供基础支持，推动区域工业化和城镇化建设，调整经济结构。水电开发过程中修建的交通、通信和能源等设施，往往成为地方新兴城镇和产业发展的骨架及基础。随着水电及相关产业的发展，将大幅度增加地方财政收入，并为当地城镇和农村数以千万计的剩余劳动力提供就业机会，有效促进区域经济的发展从而推动我国能源发展真正步入可持续发展之路。
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