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这次座谈会是根据敬正书副部长的指示召开的，是总结15年来全国农村水电初级电气化建设的巨大成就、基本经验和作法，适应新形势新任务新要求，为近入新世纪贯彻实施国家西部大开发战略，进一步推动我国中小水电农村电气化建设而召开的座谈会，是为明年召开的全国水利系统"十五"建设400个水电农村电气化县大会作准备的座谈会。24个省(区、市)水利厅(局)的领导同志共90多人参加了座位会，15个厅(局)长到了会，国际小水电中心主任到了会，我们行业的许多专家到了会，说明大家对这次会议非常重视。各省(区、市)水利厅(局)的领导在会上介绍了农村水电初级电气化建设的成就、经验和作法，谈了存在的问题，谈了下一步的工作思路，也提出了很多很好的建议。现在我归纳大家的发言，讲以下几点。
一、十五年农村水电初级电气化建设取得辉煌成就
1982年小平同志亲自倡导开发小水电，建设农村水电初级电气化县，解决当地经济和社会发展的用电问题。国务院1983年以来发了3个文件，制定了很多关于中小水电农村电气化发展的政策措施，部署国家计委和水利部于"七五"、"八五"、"九五"期间组织实施第一批100个、第二批200个、第三批300个共600个农村水电初级电气化县建设。一、二、三批电气化县分布在我国中西部地区、少数民族地区和东部山区，分布于24 个省(区、市)，80%以上属八七扶贫攻坚县、省级重点扶贫县、少数民族聚居县、革命老区县。在小平同志的亲自倡导下，在党中央和国务院的亲切关怀下，在各省(区、市)党委、政府的领导下，在各市、地、州、县党委、政府组织实施以及各方面的共同努力下，农村水电初级电气化建设取得了辉煌成就，突出表现在以下几个方面：
(一)农村水电电气化建设对中西部地区，特别是老少边穷地区经济发展和社会进步作出了巨大贡献，发挥了不可替代的作用
全国800个县、约3亿人口主要依靠农村水电供电。初步统计,15年农村水电初级电气化县建设，总投资800亿元，增加农村水电发电装机1700万千瓦，三批共可建成630个左右的初级电气化县，解决了1亿多无电人口的用电问题，如川、渝、滇、黔、桂、湘、鄂、赣8省(区、市)15年共新增发电装机930万千瓦，建成初级电气化县385个，使7757万无电人口告别了无电历史，改善了农村生产、生活和市场条件，提高了农民生活质量和生活水平。截至目前，全国共拥有农村水电站4.8万座，配套输配电线路100多万公里，水利系统水电装机容量超过3000万千瓦，年发电量超过1000亿千瓦时，水电资产近3000亿元，年经营收入300亿元，年实现税利70亿元。农村水电及配套电网已成为老少边穷地区农业和农村发展的重要基础设施与支柱产业。实施农村水电初级电气化县建设，对于改变贫困山区落后面貌，促进区域经济发展和社会进步，缩小地区发展差距，发挥了巨大作用。农村水电初级电气化县建设，被群众誉为符合中国国情的"持续时间最长、覆盖面最广、工作最扎实、效益最显著"的"扶贫工程"、"光明工程"、"鱼水工程"！从经济角度讲是一个"扶贫工程"，从政治角度讲是一个"鱼水工程"。贫困山区基本解决了用电问题，电气化县基本解决了当前农村生社会产力发展对电力的普遍需求，受到了广大农民群众的热烈拥护。过去群众说：山区要想变，先办小水电，有了电富一片，不光是富民，还要富县；三批电气化县完成后现在大家说：人均年用电量、国内生产总值、财政收入、农民人均年纯收入基本实现了"5年翻一番"，"10年翻两番"，"15年再增长、有的翻三番"；还说：建设中小水电农村电气化，己成为贫困山区区域经济发展的重要支撑，地方财政收入的重要来源，农民治本性脱贫的重要途径。大家介绍的经验和提供的书面材料，实例很多，足可说明。如：
贵州省21个初级电气化县的人均年用电量、国内生产总值、财政收入、农民人均年纯收入，5年建设期的年均增长率分别为28.5%、20.7%、23.5%、17.4%；其中第三批10个电气化县的国内生产总值、乡镇企业产值、财政收入，5年间分别增长2.5倍、9.5倍和2.7倍。湖北省27个电气化县，1999年财政收入达到28.8亿元，比1985年增长5.6倍。福建省山区53个电气化县，1999年国内生产总值达到1283.8亿元，比1983年129.5亿元增长8.9倍，翻了3番多。
特别是在农民收入增长缓慢成为全国突出问题的时候，地处老少边穷地区的各个农村水电初级电气化县5年、10年、15年的年均增长率却普遍超过10%，广西自治区49个电气化县农民人均年纯收入15年年均增长率为15.4%，甘肃省甘南藏族自治州7个电气化县农民人均年纯收入15年增长4倍，1999年各有关电气化县农民人均纯收入：广东省33个山区县平均达到3075元，吉林省临江市达到2882元，四川省边远山区宝兴县达到2179元，分别高出全国平均水平2095元的 47%、38%和4%，这对于促进当地农民增收减负、保持农村稳定、繁荣农村经济、开拓农村市场，起到了重要作用，同时还起到了积极的示范作用。
1999年广东33个电气化县农村水电企业总计上缴税费30亿元，占33个县财政总收入的22%；甘肃甘南藏族自治州农村水电企业及相关产业总计上缴的税金，占全州财政收入的30%，其中舟曲、卓尼县占县财政收入的70%以上；四川峨边彝族自治县农村水电企业上缴税金占县财政收入的35.5%，加上相关产业上缴的税金占财政收入的81.5%；四川阿坝藏族羌族自治州地方、农村水电装机规模已达60万千瓦，水电企业及相关产业上缴的税金，占全州财政收入的70%以上。
农村水电供电地区不仅有丰富的水能资源，而且有丰富的农业、林业、畜牧业、矿产资源，以发展中小水电为龙头，带动了山区优势资源的开发和优势产业的发展，促进了农村经济结构、区域经济结构的调整，加快了农村工业化、城市化进程，形成了若干各具特色的区域经济，促进了三五千万农村劳动力向非农产业转移。如：
江西省45个电气化县以水发电促农、兴工，本地优势工业以及乡镇企业和非公有制经济得到蓬勃发展，5年建设期内，乡镇企业的产值与收益平均年增幅达40%和15%，促进了订单农业、生态农业的发展，促进了农村经济结构和农业结构的调整，加快了农业产业化和农村工业化进程；内蒙古自治区乌审旗经过10年电气化建设，以电启动、以水引路，实施电、井、田配套建设，农牧民人均水浇地达到4.6亩，全旗年产粮食1.05亿公斤，比建设电气化前增长2.8倍，实现了自给有余，巩固加强了农业基础地位。
浙江省26个山区县在电气化建设中，将山区水电开发与沿海商品经济有机结合，促进了民间传统工业发展，龙泉的青瓷、宝剑、硅铁、硅铬，青田的石雕、钻矿、花岗岩享誉国内外，1999年26个县总计实现国内生产总值828亿元，平均每县32亿元，80%以上是靠二、三产业创造的。湖北兴山县通过初级电气化建设，形成了以农村水电为为龙头的产业链，县乡两级先后办起了化工、电子、建材、森工、食品、加工等181家企业，以磷化工为主组建的"兴化"集团成为我国较早的上市企业，1999年全县工业总产值达到12.25亿元，占全县工农业总产值的83%，工农业总产值中工、农业产值比重已由过去的3:7变成了现在的8:2。
广西自治区矿产资源丰富，15年农村水电电气化建设，提供了大量廉价电能，促进了矿产资源开发，1999年全区锰矿产量达到81.34万吨，铁合金产量达到37.51万吨、比1985年增长5.5倍。广西南丹县在电气化建设中，在已有水电的基础上，电与矿同步建设、协调开发，锡、锑、锌、铅、汞等有色金属矿与煤、硫、磷、水晶石等非金属矿开采冶炼业迅猛发展，1999年全县国内生产总值达到19.25亿元，县财政收入达到1.58亿元、比1985年的276万元增长56倍。据统计，目前农村水电供电地区铁合金等矿产品的产量占全国同类产品产量的2/3，占市场流通量的70%，产品远销日本和欧美市场。
四川百万以上人口的射洪县，10年电气化建设使贫困山区农民群众的生存、生活、生产条件得到根本改善，不断发展的乡镇企业、民营企业为贫困山区剩余劳动力就业提供了机会，农忙务农、农闲务工经商成为广大农村剩余劳动力的普遍劳动就业模式，包括大部分亦工亦商亦农的劳动力在内，10年累计转移农村剩余劳动力56万人。四川洪雅县在电气化建设中，将装机7.5万千瓦的槽鱼滩水电站建设、相应的移民搬迁，同推进农村城市化有机地结合起来，以电站及库区为依托，沿库区建立了3个小集镇，水、电、路、通讯、房建设施配套，搞旅游、办商业、兴三产，容纳了所有搬迁农民，还吸引了附近20家农户迁移过来，正如列宁所说?quot;在农村中广泛建立小型水电站，虽然小，虽然分散，分散也有分散的好处，……形成了新的现代工业的中心，宣传教育的中心，创造精神的中心。"
(二)促进了农村精神文明建设，促进了民族团结、边疆稳定和社会安定,密切了党和人民群众的关系
已建成的电气化县，电视覆盖率普遍达90%以上，学龄儿童入学率普遍在95%以上，广播得到普及，电化教学手段进入山乡中小学校，先进的医疗器械进入乡镇卫生院，体育设施进入边远山区，电话、手机也开始进入普通农民家庭。市场经济和广播、电视、通讯、文化、教育、卫生、体育事业的发展，促进了农民科学文化素质和身体素质的提高，丰富了群众的物质文化生活。精神文明建设取得显著成效，又进一步推动山乡实行巨变。
内蒙古4个电气化县，均实现了乡乡、村村通电，各农牧民组都安装了卫星电视接收设备，边远乡村都用上了程控电话，边疆农牧民从现代传媒和通讯中了解了党的方针政策，知道了区内外大事，得到了科技与商品信息，思想观念发生了变化，协作、竞争意识逐渐增强，生活方式逐步改善与改变，提高了生活质量和水平。四川凉山彝族自治州甘洛县，1986年以前还是凉山州最贫穷的县之一，靠吃国家返销粮过日子，建设电气化后，廉价、充足的电能吸引了大批省内外客商到甘洛投资办厂，使沉睡干万年的铅、锌矿得以开采利用，电气化建设期间全县工业产值增长7倍，财政收入增长16.9倍，各项社会事业飞速发展，一跃而成为全州最富裕的县，成为率先于全省三个自治州拥有"两场、一地、一房"设施的四川体育先进县。云南边境县，在电气化建设中扩大对外开放，率先于全国电业实现中小水电走出国门向邻近国送电，巩固了与邻近国的友好睦邻关系，稳定了边防，打开了国外电力市场，扩大销售，增加收入，同时支持了邻近国城镇乡村用电，为支持缅典政府送电供应禁种毒品改种甘蔗的用电，还为世界禁毒斗争作出了贡献。新疆生产建设兵团垦区实施电气化建设以来，新增灌溉面积35万亩，新发展滴灌面积25万亩，解决了连队17.5万人的清洁饮水困难，基础设施和生活条件得到明显改善，增强了广大军垦战士屯垦戍边的信心和决心，稳定了边境。农村水电电气化建设，促进了少数民族地区、边疆地区区域经济与社会全面发展，促进了民族团结、边疆稳定和社会安定,密切了党和政府与人民群众的关系，各族人民群众把农村水电电气化建设视为党和国家为农业、为农民、为农村服务所作的一件大实事、大好事，衷心拥护与支持中小水电电气化事业发展，同时广大农民群众也把我们水利部门视为为农村服务、为农民办实事的部门，得到赞扬和爱护、支持。
15年农村水电电气化建设还为老少边穷地区造就了一大批建设与管理人才。600多个电气化县通过实践、培训、提高、引进等多种措施，技术与管理干部队伍不断成长壮大，使电气化建设得以顺利成功进行。一批优秀的技术、管理骨干还走上了当地业务领导岗位，有的还担任了市县领导、厅局领导
(三)促进了江河综合开发治理，改善与提高了防洪、灌溉、供水、水保的条件与能力
15年间，通过水利水电、电气化建设，使几千条中小河流得到初步开发治理，增加水库库容几百亿立方米，净增灌溉面积近千万亩，解决了一两千万人口以及两三千万头牲畜饮水问题，治理水土流失面积一二十万平方公里，提高了防洪抗旱能力，改善了农业生产条件，中小水电成为水利事业不可分割的重要内容和最具活力的组成部分。云南省在农村水电电气化建设中，坚持中小水电开发与中小流域综合治理相结合，由迳流式电站建设走向流域、梯级、滚动、综合开发，已实现梯级开发的中小河流有40条，发电装机51万千瓦，正在进行梯级开发的河流还有12条，发电装机31万千瓦，两者发电装机规模相当于全省原有农村水电装机容量的40%，对结合云南实际实现"上游建库，中游发电，下游灌溉" 与"开发河谷水土资?quot;，起到了重要作用。新疆自治区在农村水电电气化建设中，坚持办电与治水紧密结合，到1999年全区建成机电井3.44万眼、农村水厂1405座，解决了872万人、2450万头牲畜饮水问题，提高了16个初级电气化县的城镇防洪标准，仅1998年防洪减灾效益就达50亿元，同时治理水土流失面积5.1万平方公里。湖北27个初级电气化县在实施建设中，初步开发治理了中小河流468条，实行梯级开发兴建小型水库1209座，对提高下游防洪、灌溉、城乡供水能力起到了积极作用，同时带动了小流域综合治理，共治理水土流失面积2.96万平方公里。重庆在21个初级电气化县的建设中，坚持治水办电相结合，建成了一批防洪、灌溉、供水、发电综合利用的水利枢纽工程，新增水库库容27.3亿立方米，对拦蓄当地迳流、泥沙，对减轻三峡库区的泥沙淤积和防洪压力，起到了积极作用。河南通过12个初级电气化县建设，加快了中小水电梯级综合开发步伐，目前全省拥有农村水电装机29.9万千瓦，解决了大电网长期未解决的这12个贫困山区县的29.8万户、149万人的用电问题，同时解决了30万人的吃水困难，增加了灌溉面积8.4万亩，治理了水土流失面积0.68万平方公里，提高了城乡防洪标准，减轻了洪涝灾害损失，使100万穷苦农民摆脱贫困奔向小康。千年古堰-都江堰，在电气化建设的推动下，沿渠大搞农村水电建设，发电装机已超过30万千瓦，其中都江堰及各渠系管理单位拥有发电装机近5万千瓦，一年售电净收入近4000万元，实现了以水发电、以电养电养水，对改善水管单位维护管理经营条件和职工生活条件，促进体制改革、机制转换，永葆古堰青春活力，发挥了重要作用。
(四)促进了生态环境的保护与改善，促进了可持续发展
发展中小水电，实行"以电代柴、代煤"，对于减少砍伐自然林、增加植被、保持水土，促进退耕还林还草，减少有害气体排放，保护环境、改善生态，美化大好河山，促进可持续发展，起到了重要作用。小水电是清洁廉价可再生绿色能源，仅发电量一项，目前一年带来的直接环保效益，即相当于消除3000万吨以上标准燃煤造成的空气污染；全国农村水电供电地区约有2000万户居民使用电炊，一年节约的木材相当于原来近四座小兴安岭一年的木材产量；全国许多的中小水电站及库区都成为了当地的旅游景点。
四川104个初级电气化县有148万"以电代柴"户，每年可节约木材400万立方米、保护林地100余万亩，开发中小水电、实行"以电代柴"， 对四川在西部开发中实施天然林保护工程和建立长江上游绿色屏障，起到了重要作用。据初步统计，川渝滇黔、两湖两广、闽浙赣等11个农村水电大省(区、市)，三批共建成497个初级电气化县，这些县的森林覆盖率15年综合平均增长了7个百分点。
山西泽州、阳城、平顺三个电气化县修建的两座水库电站，一座水域长达9.5公里，一座回水也有2.5公里，在干旱缺水的北方地区，构成了亮丽的风景线，过去因生存条件恶劣人口几近迁空的电站周围村庄，如今山水林草秀色宜人，成了本省和邻近省的旅游胜地。历史文化名城贵州镇远县，通过电气化建设，形成了文化底蕴深厚的道道堤水映明珠、处处侗寨星闪烁的舞阳河风景区，每年游客数十万人，水电旅游成为支柱产业，全县旅游收入比建设电气化前增长13倍。九寨沟、黄龙寺、海螺沟、青城山、峨眉山、神农架等著名风景区，所在地都是农村水电电气化县，生产生活普遍使用清洁能源、绿色能源，对进一步保护环境、改善生态、美化景区，促进生态旅游事业发展，发挥了重大作用。
(五)促进了对外开放，提高了我国的国际地位
我国发展中小水电解决山区用电、保护生态环境、治理中小河流、促进山区脱贫致富的经验，得到了国际社会的高度评价和广泛赞扬。国际小水电中心设在我国杭州，是迄今唯一一个把总部设在我国的国际组织，有60多个国家和地区的共100多个政府和非政府组织参加。最近联合国工发组织已与我国政府协议组建联合国下属机构的国际小水电中心，即将设立挂牌，这样国际小水电中心就成为中国境内唯一的一个联合国机构。南南合作局等机构、欧美发达国家都在推广我国发展小水电的经验，一些与我国无邦交的国家也通过民间途径学习我国如何建设管理小水电。中国小水电是我国水利事业和电力工业中最具中国特色的一部分，在国际上具有广泛影响、占有重要位置。发展中小水电，促进了我国对外开放，提高了中国国际地位。
二、主要经验和作法
(一)小平同志亲自倡导,国务院政策支持,地方政府重视，加强领导，这是农村水电电气化建设的一条最重要经验
没有小平同志亲自倡导和国务院的政策支持，我们很难取得今天的成就;没有各省(区、市)政府的高度重视、各级地方政府加强领导，各相关部门积极支持并配合组织实施，也很难取得今天的成就。
(二)符合我国的国情，符合我国现阶段生产力发展的水平
小水电为什么在国家投入不多，后期没有专项贷款指标，但它还是发展很快?最近两年小水电发展速度不但没有下降，而是大幅度增长，1998年新投产装机容量超过150万千瓦，1999年超过200万千瓦。说明它的发展，符合广大山区经济与社会发展的迫切需要，符合广大农民群众要求摆脱贫困、奔向小康、建立美好生活的强烈愿望。在国家的必要扶持下，小水电，地方与群众办得起、建得快、管得好、很快能用上，能唤起和调动广大基层干部、群众建设社会主义的热情与积极性，国家投得不多，企业可以投，集体可以投，个人可以投，引进资金可以投。说明它的发展，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点，符合我国的国情，符合我国现阶段生产力发展的水平。
(三)紧密结合当地的实际，实事求是地作好电气化建设的全面规划
电气化建设规划,不是简单的电源规划，也不是简单的电网规划，而是一个电源、电网、负荷、科技、管理、投资和筹资、领导和政策、措施等有机结合，从实际出发，符合区域经济和社会发展实际，能够具体操作实施的全面规划。
(四)小水电的政策措施，是在以改革为动力，冲破束缚生产力发展的生产关系，促进解放和发展农村社会生产力中形成的
实行"自建、自管、自用"方针，就是坚持自力更生、艰苦奋斗；就是坚持"谁投资、谁所有、谁收益"， 防止、反对平调，维护投资者合法权益，调动各级各方面发展小水电的积极性；就是坚持小水电电源与电网同步建设，电力建设与负荷建设协调发展，直接面向电力市场，取得效益，更好服务。实现"以电养电"政策，就是实行股份制办电、按股分红，国家、地方投资分得的红利作?quot;以电养电"资金，用于继续发展电力，建立投入产出良性循环、滚动发展的机制。以及其它如实行"多渠道、多层次集资办电",实行"股份制。股份合作制、民营股份制、农民联合办电"， 允许"农民个人、其它私人举办小水电" ，实行"按市场取向，地方自定电价"等等，这些都是在我国计划经济体制下，以改革为动力，冲破束缚生产力发展的生产关系，促进解放和发展农村社会生产力提出来的一些政策措施和作法,它突破了计划经济模式，率先跨入了市场经济的范畴。小水电的的一些政策，后来成为国家的大政策在电力行业和其它行业推行，说明它符合改革开放要求，具有极强的生命力。
(五)推进科技进步和加强管理
15年来各级水行政主管部门制定了一系列的小水电条例、规章、规范、规程和标准，覆盖面广，内容丰富，从勘察、规划、设计、建设到管理都有切合小水电行业自身实际的条例、规程和标准。在推进科技进步方面，现代科技已普遍应用于小水电行业，有的工程和企业还采用了现代顶尖技术。在最近开召的国际大坝会议上，我国介绍的两项新技术成果就有一项是小水电方面的,四川沙排电站水库采用的碾压混凝土拱坝，坝高132米，是目前世界上同类型坝中最高的坝，它的设计与施工技术走在世界前列。
三、存在的困难和问题
一是垄断的电力体制对小水电发展的影响 ,大家都讲了很多，我不详细说了。
二是清洁可再生能源缺乏法律保护和政策支持。在金融体制改革过程中，国务院决定取消300多项专项贷款，其中包括小水电专项贷款，过去都是国家重点支持的，很多是扶贫的，这对中小水电发展有较大影响。在市场经济条件下，中小水电缺乏法律保护,我们既强调维持过去一些行之有效的政策，同时也强调在市场经济大背景下,制定符合市场经济规律的法律法规和政策来促进中小水电及农村电气化事业的发展。
三是信贷渠道不畅。按照市场经济规律，金融体制改革使银行商业化以后，照理我们这种优势资源开发应该是很容易得到银行贷款的，但实际上很难。什么原因呢?我们的项目多在县上，而且多在贫困县，这些县里没有更多的存款，就变成上级银行有钱，下级银行没钱贷款，向总行调钱需要10%左右的成本，这个成本不能转嫁给用户, 下级银行有的掏不起有的不愿掏这个成本，因而影响我们拿到贷款。
四是从我们内部上讲，整个行业的素质还不高，差距还很大,存在的问题还较多。
四、"十五"期间建设400个水电农村电气化县的基本思路
"十五"建设400个水电农村电气化县的规划己列入全国水利规划，也已报了国家计委，这次会后将给国务院写专题报告，请国务院批准。
中小水电从资源属性上讲，它是水资源。从行业属性讲，它是水利部门结合江河治理，治水办电，充分发挥水资源的综合效益的重要内容，是水利事业密不可分的重要组成部分、最具活力的组成部分。在国民经济中，小水电的社会属性是什么呢?我们认为是山区农村、农业的基础设施。不管从资源属性、行业属性还是社会属性上看，小水电都是水利事业不可分割的组成部分。所以下一个阶段要紧紧地抓住它是农村的基础设施、农业的基础设施、水利基础设施、能源基础设施来加快发展。党的十五届五中全会强调要大力加快水利、能源基础设施建设，要加快农村、农业基础设施建设。朱熔基同志在五中全会的讲话中提到今后五到十年，西部基础设施建设要有突破性的进展。所以我们要抓住国家实施西部大开发战略和贯彻中央五中全会精神的机遇,大力发展中小水电这个基础设施。现在一说到大开发就是大项目，西部那么大的地方完全靠中央来搞大开发是不大可能的,还是要靠中央和地方两条腿走路。从清洁可再生能源、保护生态环境角度上讲,中小水电这个优势产业也应该是西部大开发的重点, 因而我们面临着很好的发展机遇。通过开发利用当地分散的中小水电资源，与江河治理、小流域开发和防洪减灾、改善生态环境紧密结合，实现水电电气化，推动与工业化社会相适应的农村现代化建设，是实施西部大开发战略的重要组成部分，符合五中全会精神。我们要抓住各种发展机遇，充分发挥中小水电的资源优势、产业优势和可持续发展优势，建设水电农村电气化，为西部经济发展、农村发展,为国民经济的结构调整作出贡献。
为了加快水电农村电气化建设，大家提出了很多政策建议,归纳有：
(一)继续稳定农村水电初级电气化建设的一些政策。一是小水电"自建、自有、自营"的政策；二是"以电养电"的政策，小水电的所得税主要在地方，拿出一半以上实行"以电养电"是可行的，这项政策是一项很有效的政策；三是"小水电要有有自己的供电区"，这是一项保护政策；四是增值税政策,即6%的增值税率，有些专家提出把小水电的投资进行分摊作为进项税额抵扣,如1亿元的投资按20年分摊，一年是500万元作为进项税额来抵扣，这样既减轻了小水电税负，也解决了实行6％税率后的税负转嫁问题；五是信贷政策，输通贷款渠道，延长还贷年限，降低还贷利率；六是允许扶贫资金"三边"资金用于水电农村电气化建设，搞开发性扶贫，这项政策是今年人大会上提的议案，现在全国很多地方没有执行这个政策。
(二)国家要增加龙头水库电站和防洪水库电站的投资。水利部1996年制定的水利产业政策，明确水利经营性项目国家不出资本金，从国家政策上讲没有资本金的项目不能开工。国家不出资只有私人出资，不就成私有化了。中小水电是础设施、基础产业,国家要掌握，所以国家应该投资。
(三)清洁可再生绿色能源的市场配额政策。这是一个符合市场经济、制止污染环境的重大政策，希望国家尽快出台。从环境和生态的角度看，小水电是最好的能源，它没有污染，煤电污染很大，造成环保问题。有的西方国家有这个政策，即所有供电量里面有百分之多少必须是可再生能源，即配额制，达不到这个要求，你就得买指标，这就使小水电得到了政策上的保护，提高了竞争力。国家计委也在积极促成实行绿色能源配额制。我们希望各个省研究一下绿色能源配额制问题。比如四川100亿千瓦时电，必须有5%的可再生能源，即5亿可再生能源，但四川大大的超过5亿，超过5亿的这部分就发给绿色资源证书，可在全国卖，这就解决了可再生能源的上网电量问题，也提高了可再生能源的价格。发达国家都纷纷出台了这方面的法律或政策。
五、通报一下我所了解的关于电力工业体制改革的一些动向
现在没有一个行业不在强烈呼吁要求打破电力垄断，包括大的厂矿企业、独立发电企业、地方独立配电公司、农村以及经济界、学术界和新闻媒体，特别是借"两改一同价"搞代管，广阔的农村变成了一个反垄断的战场。我们几位专家写的江西等地调查报告,在各个方面造成了很大的影响。"厂网分开"如何搞法？说法不一。一种说法是把国家电力公司进行"厂网分开"，调峰电站也要分出去，留一个国家电网公司，把它作为对大区电网的控股公司。另一种说法是全国形成五六个以大区域为基础的电网公司，这几个电网公司是独立的，它上面没有控股公司，它是独立竞争的，省公司电网部分并到大区域的电网公司，剩下的配电部分,包括城市的配电部分、农村的配电部分，变成若干个配电公司，各个省的公司实体就没有了，变成为若干个配电公司。发电部分可以单个电站独立，也可若干个电站组成发电公司。先把厂网分开，发电厂是独立的，输电网几大片。对于配电和售电问题，许多倾向性意见是把配电和售电分开。我们属于地方独立配电公司，主要参加配电端的改革，省电力公司都要把配电部分独立出来，早已是独立的地方配电公司当然就更不应该由电网公司上划、代管。根据十五大提出的2010年建设比较完善的市场经济体系的精神，电力体制改革必须抓紧进行，这是众望所归,迫在眉睫的事。
六、认真贯彻五中全会精神，加快水电农村电气化建设
第一，对于新的五年计划，五中全会特别强调要以发展为主题，我们面临的各种问题，要靠抓住机遇把发展作为主体来解决。我们有很多优势，有很大的基础，有3000万千瓦装机，800个县由我们供电，有3000亿元的资产，我们行业有五六十万人，占水利系统职工的40%，在西部大开发中我们大有潜力可挖。所以部里的"十五"计划提出新增装机800到1000万千瓦，建成400个水电电气化县土，5年以后我们的水电装机将达到4000万千瓦。我们要以发展为主题，以改革和科技进步为动力，以结构调整为主线，以提高人民生活水平为出发点，来加快发展、深化改革、优化结构、科技创新、加强管理。我们的产权不明晰，这种体制不适合于市场经济，需要改革,所以1997年我们提出要明确出资人的问题。县电力公司和水电局到底是什么关系，这个问题也需要研究。过去县电力公司是水电局下属企业，慢慢变成和水电局平起平坐，现在县上反而看重电力公司的经理，对水利局的局长反而不怎么看重，这种体制不利于水利资源的进一步开发，以电养水很难做到，所以我们内部的体制问题也要进一步研究，到底怎么搞法，希望大家研究广西、吉林等省的模式。
第二，调整优化我们的资产结构和企业组织结构。我们这个行业要纳入整个国民经济的结构调整。从我们自身资产结构和企业组织结构看，我们确实需要大力改革。1997年以后，各地陆续搞了一些资产重组和组建大的企业集团，广西、重庆、四川、吉林、青海、新疆、云南、湖北、湖南等都陆续搞了，已经形成了一定的规模。这次农电"两改一同价"工作,就是有幸搞了几个省级公司，虽然刚刚组建，但是发挥了很大的作用，如果当时没有这些公司，就"全军覆没"了。因为当时的政策是省级公司才能贷款，水利系统当时没有省级公司，后来四川冒出来一个省级公司，接着广西、重庆等都出现了省级公司，这样就得到了贷款，这样就变成?quot;一省两贷"。1997年以后搞的几个资产优化组合的比较有实力的公司，虽然是县级、地级公司，但是在全国很有影响。水利系统的上市公司，如岷江、三峡水利、明星、乌江等都是地区一级的水电公司，现在还有很多地区一级的水电公司，通过资产优化重组在积极准备上市。虽然我们在这方面已经起步了，但进展还比较慢，一个问题是出资人没有很好解决，新疆好象解决了，政府授权给他们作为
水利资产的出资人。青海这个问题也解决了,省政府出文明确他们作为水利资产的出资人,下面的公司按资产关系规范地成为子公司、参股公司，这样关系就理顺了。希望还没有组建省级公司和地、县级公司的，要积极创造条件，形成一定的企业规模，这样在竞争中才能站得住，否则你站不住，完全靠保护不可能,现在也没有人保护你。汪部长指示我们要把省级公司、县级公司都抓好。在配电公司方面，我们有很多实体，但结构不合理，显得没有实力。我们要适应建立市场经济体制的要求，调整企业组织结构、资产结构，增强竞争力。
第三,投资体制改革。2000年前10年我国要形成比较完善的市场经济体制。国家不给资本金，我们的水电资本金从哪儿来？要认真研究怎么样利用国家政策，以公有制为主体、发展多种经济成分的问题。这几年福建、广东、浙江都发展得比较好，他们主要是采用了股份制和股份合作制。内地的省包括西部省应该解放思想，大胆地推进股份制、股份合作制改革。如把电厂的30%股权卖给职工，拿这30%又去修个电站，滚动发展,改变了所有制结构，也改变了投资体制。这个电厂过去是国家投资的，现在变成股份制了，股份制不光是能够筹集资金，更重要是有利于转换机制、加强管理。但要正确评估资产，不能把100元钱说成1元钱，那就造成国家资产流失。要积极鼓励集体或者个体开发小水电,水利部门要按基本建设程序来批准项
目。要进一步解放思想,改革投资体制，解决当前资金来源不足的问题。
第四，建设管理体制改革。对于以项目法人负责制为中心的招标投标制、监理制的贯彻实施，过去我们比较薄弱，在新的一轮电气化建设过程中，在改革建设管理体制上我们还要下一些功夫。
第五,以改革为动力，下大力气以降低成本为核心，加强管理，减人增效，提高效益。在企业内部改革方面，我们的任务非常艰巨，人多了不仅能把企业的效益吃光，管理更加困难，很多人没事做，无事生非，怎么搞得好管理。要把富余人员集中起来培训，开拓第三产业，形成一种竞争机制，否则自身素质很难提高。应该认真抓好减人增效、降低成本、提高效益的典型。同样一个地区有的电厂搞得很好，有的丧失信心，这个问题是一个普遍的问题。我们不要把它说成是解决就业问题，退一千步讲把人减少一半，照发你的工资，也比大家都在玩好。
我们随时都要有分流人员的思想意识，有新机组、新电站以后，不要再向社会招工。
第六,大力推进科技进步。现在的高新科技日新月异，过去一个小水电站搞无人值班要花很多的钱，而且不可靠，现在很便宜，也非常可靠，比人工操作可靠多了。现在是信息技术时代，是我们行业全面推广计算机和信息技术的时候了，再不抓要落后于人。在坐的各位厅长、各位局处长要重视加快信息化进程，这也国家的要求。小水电的调节性能差，但是生态性能好，我们要以发展为主题，以结构调整为主线，以推进科技进步为动力，提高调节性能，多修有调节性能的龙头水库电站，提高自动化水平，整体改变小电站小电用网电能质量差的状况。农村水电电气化事业为什么能在这么大的范围、这么长的时间里长兴不衰，就是因为它对人民有好处，对提高边远地区、贫困山区人民的生活水平、生活质量有好处，所以千百个县的人民百折不挠地兴办小水电。
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