同志们：

全国正在深入学习贯彻党的十五届五中全会精神的时候，我们在浙江召开"水利系统大中型电厂企业管理与改革研讨会"，这对推动水电及农村电气化事业的进一步发展具有重要的现实意义。五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，为我国"十五"及今后10年国民经济发展和社会进步指明了方向，《建议》中关于"巩固和加强农业基础地位"、"加强水利、交通、能源等基础设施建设"、"实施西部大开发，促进地区协调发展"、"重视生态建设和环境保护"、"改善城乡人民生活"等重大决策，为发展水电提供了新的历史机遇。

一、 要把发展作为主题

"十五"期间是我国社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期。五中全会对新世纪我国现代化建设进行了总体部署，指出发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键，要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。五中全会提出的国民经济发展目标和任务为水电及农村电气化事业的发展指明了方向，同时水电及农村电气化具有很好的发展条件，一定要抓住发展这个主题，发挥优势，加快发展。

水电及农村电气化事业取得辉煌成就，为今后发展奠定了基础。到1999年底，水利系统水电装机达到2773万千瓦，年发电量近813亿千瓦时，年营业收入达340亿元，年税利80亿元。水利系统水电投产规模连续十年超过百万千瓦，近三年每年投产都超过200万千瓦。全国近1/2的地域、1/3的县和1/4的人口主要靠水利系统水电供电，已累计使3亿多无电人口用上了电。使数千条河流得到了初步治理，水利系统水电水库总库容达1000多亿立方米，有效地提高了江河的防洪能力，改善了城镇供水和农业生产条件。由于广泛实行以电代柴，山林乱砍滥伐的现象大为减少，森林覆盖率正稳步提高，生态环境得到了有效的保护，产生了显著的生态效益。水利系统水电已成为中西部山区经济的重要支柱、地方财政的主要来源、农民脱贫致富的重要途径。

我国水电资源丰富，开发潜力大，与国外相比，与国民经济和社会需要比，我们的工作差距还很大，面向未来，我们面临着十分艰巨的任务。据80年代初普查，我国水电技术可开发量3.78亿千瓦，但开发程度还很低，大量的清洁可再生绿色能源还在白白流失浪费。1999年底，我国水电装机7297万千瓦，占可开发容量的19.3%，2.5万千瓦以下的小水电装机2348万千瓦，占可开发容量的32.6%。一些较发达的国家水电开发程度都超过了50%，瑞士、法国、美国都超过了80%。我国水电装机容量仅占全国电力总装机容量的24.4%，与丰富的资源总量极不相称，我们必须加快水电及农村电气化事业发展步伐。

通过水利系统水电近五十年的艰苦奋斗，特别是二十世纪八十年代以来农村电气化建设，水利系统在水电规划、设计、施工、技术开发、产品制造、经营管理等方面积累了丰富的经验，培养了一大批人才，完全有能力为我国水利事业和电力工业发展做出更大贡献。

水利"十五"计划提出了水电及农村电气化"十五"发展目标：新增水电装机800－1000万千瓦，使水利系统水电装机达到4000万千瓦，加强龙头水库电站、具有调节能力的电源建设，与电源、负荷相适应，使配套电网协调发展。建设水电电气化县400个，水电电气化地区40个，村通电率达到99%以上，人均用电量和户均生活用电量达到400～600千瓦时。同时要不断优化资产结构、企业组织结构和电源结构，特别是对现有的大中型水电站、几千座骨干小水电站和800多个自发自供县电网和40多个地区电网，要加大改革和科技进步力度，不断优化结构，提高管理水平，提高效益，为优化国民经济结构做出贡献。我们面临光荣而繁重的任务，水电及农村电气化事业大有可为。

二、 以改革开放和科技进步为动力，开创水电发展新局面

（一） 认真研究电力体制改革的新形势，按照电力体制改革的方向，加快农村水电改革步伐，促进农村水电进一步发展

当前，国家正在制定电力体制改革方案，改革的总目标，就是要打破垄断、引进竞争，实行"厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电"。打破由"垂直、垄断、一体化管理"在发电端和配电端造成的行业垄断和以"省为实体"、"一省一公司"导致的"区域垄断"，最终在发电端、配电端都要引进竞争。将发电厂从电网中独立出来，实行竞价上网。实行输配分开，输电网要按照"公平、公正、公开"的原则负责电力电量的交易、输送，在配电端组建独立的配电公司。同时要建立政府监管机制，规范竞争市场。

农村水电作为电力工业的重要组成部分，要认真研究、积极参与电力体制改革。从农村水电的发展历史看，农村水电实际包括由地方开发的中小水电站及与其配套的地方电网两个部分，两部分密不可分。因此，在电力体制改革过程中，有供电区的农村水电站要与其配套电网一起，按照独立配电公司的方向改革。农村小水电所发电量首先是为了满足自己用电的需要，自己发，自己用，就近开发，就近供电，多个小水电站，在配电网内竞价上网，在小水电站和电网有富余的电量时才以小电网为单位上输电网，参与"竞价上网"，因此，有供电区的农村小水电站是以由其组成的配电网作为一个整体进行竞价。与大电网直接联网的大中型水电站、没有供电区的农村水电站，参加发电端的改革。可以单站竞价上网，也可以联合组建发电公司竞价上网，还可以通过借网过路竞价取得用户。

近两年农村电力体制改革的实践证明，水利部坚持了正确的改革方向，全国水利系统为之进行了不懈的努力。我们要按照五中全会的精神，以"三个有利于"为标准，适应国家电力体制改革的形势，加大改革力度。要纠正前段时间代管上划农村水电自发自供县的作法，要继续落实贯彻国务院发展农村水电和建设农村电气化的一系列方针政策，促进水电及农村电气化事业更好、更快地发展。

（二） 加大结构调整力度，增强竞争力

目前水利系统水电资产分散、企业规模小、经营粗放，难以适应电力体制改革所带来的竞争压力。近年来，水利部积极推进水利系统水电改革和发展，取得重大进展。四川、广西、重庆、浙江、新疆、青海、吉林、云南、湖北都相继组建了省级水电产业集团公司，现在大都有十几亿、几十亿资产。在"两改一同价"中，四川、广西、重庆、吉林等均因此而抓住了机遇，实现了"一省两贷"，从而得到进一步壮大和发展。全国许多地县都组建了水电产业集团公司，云南七个地州都组建了实力雄厚的地级水电集团公司。乐山电力、岷江水电、三峡水利、明星电力、乌江水电、钱江水利、闽东电力等一大批水电企业上市，但除省级水利水电公司和水电上市公司资产较雄厚外，大多数资产仅有千万元，难以形成规模效益，融资能力、投资能力、竞争能力都不强。目前企业改革已进入以制度创新为主的阶段，国家对企业实行抓大放小的方针，水电企业规模较小，难以得到国家相应政策的支持，在市场上缺乏竞争力。因此必须对水电企业进行资产优化重组，可以根据实际情况选择把水利系统水电站和小电网资产、把老电厂和新电厂资产、发供电企业和其它优良资产、把水利水电行业的资产和社会的优良资产进行重组，组建跨县跨地区的水电企业集团，增强水利系统水电企业的实力和竞争力。

（三） 以改革为动力，以降低成本为核心，减员增效，进一步增强竞争力

《建议》指出"国有大中型企业要进一步深化改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，成为市场竞争的主体。最近，国务院又以国办发[2000]64号文件下发了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》，这就为"十五"及今后相当长时期内水电企业的改革与发展指明了方向和途径。

要把管理纳入企业改革的重要内容，以改革促发展，向管理要效益。在建立现代企业制度的基础上，要完善水电企业法人治理结构，明确各自职责，强化制衡机制，完善水电企业内部管理。

必须高度重视和切实加强企业管理工作，从严管理企业，实现管理创新，尽快改变决策随意、制度不严、纪律松弛、管理水平低下的状况。第一，要改变观念，提高科学管理水平，积极采用现代的管理技术、方法和手段。第二，加强企业发展战略研究。企业要适应市场并根据市场变化及时调整企业的发展战略、技术创新战略和市场营销战略。第三，健全和完善各项规章制度。大力推进三项制度改革，形成激励和约束的双向机制。第四，很抓企业管理薄弱环节。重点搞好水电企业的成本管理、资金管理、质量管理，严格制定会计制度，加强审计监督，严肃财经纪律，完善经济核算，堵塞各种漏洞。第五，电力安全生产是基石。坚持安全生产第一的方针，预防为主，按有关规定，落实安全责任制，定期组织安全活动，坚持不懈地开展安全检查。第六，努力提高队伍素质。以人为本，创建企业精神、企业文化，要物质文明、精神文明两手抓。要创造有利于人才成长、吸引人才、使用人才、保护人才的环境和机制。加强内部人员培训，通过政策吸纳一些高素质人员，提高企业职工队伍整体素质。

面向市场，以降低成本为目标，加大减员增效，下岗分流，实施再就业工程的力度。下大力气狠抓成本管理，努力降低管理环节成本，精简合并管理机构人员，充实生产一线，要按照国务院（99）2号文件精神，严格定岗定员，国外百万千瓦的水电厂，只有几个人进行管理，而我们1万千瓦的水电厂，往往有100、甚至200人，人浮于事，管理低下，一定要采取一切有效措施，把企业的富余人员减下来。完善劳动合同制，推行职工全员竞争上岗，严格劳动纪律，严明奖惩，充分发挥职工的积极性和创造性。搞好增资减债，积极配合有关方面加快社会保障体系建设。以安全文明生产为基础，以优质服务为宗旨，以市场营销为导向，大力开拓城乡电力市场，把减员与增效有机结合起来。要广开就业门路，这就要求我们大力发展多种经营，充分发挥水电的成本优势，利用水资源，水库环境及土地的优势，发展多种经营，包括搞电能转换增值，发展旅游业和其它第三产业，安排富余人员，要积极推广吉林临江等水电企业（集团）的经验。

（四） 加快科技进步，提升水利系统水电装备技术水平

目前世界范围内高科技迅猛发展，知识经济初现端倪，我国也正在推动国民经济的信息化。有一些水电企业领导对高技术发展熟视无睹，没有认识到高技术进步对生产力的巨大推动作用，没有认识到信息化将对水电建设、运行及管理产生的巨大影响，对高新技术成果在水电中的应用采取被动应付的态度，许多水电厂的水轮机、发电机装备和自动化技术还停留在六、七十年代的水平上，落后于时代的发展。

积极推进信息化进程，提高技术装备水平。高新技术的突飞猛进，大量新材料、新工艺的使用，尤其是以计算机和通讯技术为基础的现代信息技术发展迅速和日益成熟，我们的电站和电网要全面推广应用计算机控制和现代通讯技术，实现综合自动化、无人值班和优化调度等。

（五） 抓好投资体制改革，充分发挥市场配置资源的优势

目前，水利系统水电投资主要依靠国家和水利水电单位自筹，水电建设资金严重不足。水电开发符合国家产业政策，本身经济效益较好、风险较低，社会上其它行业资金和闲散资金都希望投入到水电开发上来。因此要积极地推动投资体制改革，积极推行股份制和股份合作制，吸引社会资金投入，还可以大胆吸引外资，特别是创造条件利用世行、亚行及国外政府贷款，要积极推广浙江、福建、广东、四川等省的经验。有条件的企业或企业（集团），积极争取成立股份有限公司，发行股票，成为上市公司，既可以募集大量资金，同时也可以进一步提高企业的管理水平、规模和效益。

（六） 按现代建设管理体制搞好工程建设

水电工程建设要严格实行项目法人制，招投标制，工程监理制，切实完善"法人负责，监理控制，施工保证，政府监督"的质量保证体系。今年是《招投标法》实施的第一年，要严格按照《招投标法》的有关规定，认真做好招投标工作。要选择符合资质要求的施工队伍，严禁没有资质的施工队伍承接水电建设项目。要严格执行工程监理制度，严禁"同体"监理，聘请有资质的监理单位进行监理，以确保水电工程建设质量。完善工程质量责任制，实行工程质量终身负责制。

（七） 加大对外开放的力度，引进国外先进技术和管理经验，开拓国际水电市场

瞄准国际水电一流水平，引进国外先进水电技术。要大力引进国外无人值班技术、电网优化运行调度、多梯级水库群优化运行、高效转轮、微型整装机组等先进技术设备。积极学习国外在水电方面的先进成熟管理经验。

积极向外输出我国水电开发技术与管理。由我国和联合国共同创办的国际小水电中心是目前唯一将总部设在我国的国际组织。国际小水电中心正与有关单位合作，在湖南郴州建设国际小水电示范基地，并已成套向印度输出了我国小水电的规划、设计和施工。要善于利用国际小水电中心和郴州国际小水电基地这样的窗口，积极输出我国水电及农村电气化的规划、设计、施工、监理、设备制造与管理经验等。

三、 抓住机遇，加快发展

世纪之交，我国中小水电面临着极好的机遇和严峻的挑战。所谓机遇体现在四个方面：一是电力体制的改革为我们提供了发展空间和平等竞争的环境；二是西部大开发的重大决策，更有利于发挥西部水能资源的优势，加快水能资源的开发；三是清洁可再生能源越来越受到国际国内的重视和支持；四是党的十五届五中全会把水利、交通、能源等基础设施建设放到突出位置。中小水电建设具有兴利除害双重效益，并具有自身的特点和优势，更能得到各方面的重视和支持。这些都为我们加快中小水电建设和发展提供了难得的机遇，我们一定要增强信心，抓住机遇，珍惜机遇，开拓进取，加快发展。所谓挑战，集中体现在竞争，表现在两个方面：一是随着电力体制改革的推进，要打破垄断，引入竞争所面临的挑战；二是科学技术的日新月异，面临着人才和科技的竞争带来的挑战。这将给我们中小水电企业带来压力，如何把压力变为动力，迎接挑战，给我们的厂长经理们提出了新的课题。大家要保持清醒头脑，正确分析形势，把握发展机遇，真正把发展作为主题，把改革开发和科技进步作为动力，努力开创中小水电发展的新局面。

实施西部大开发战略是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。加快西部地区的发展，不失时机地实施西部大开发战略，直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕，具有重大的现实意义和深远的历史意义。西部开发要重点抓好交通、通讯、能源等基础设施建设，尤其要把水资源的合理开发和有效利用放在突出位置。我国可开发水电资源西部地区占72%，开发率不足10%，应在稳定东部开发水平的基础上，借西部大开发的机遇，发挥西部中小水电资源优势，不失时机的加大西部中小水电开发的力度，加快水电及农村电气化发展步伐。

中小水电作为清洁可再生能源，将受到国家重点支持。开发水电有利于防止污染和环境保护，有利于提高资源综合利用率和经济社会的综合效益，符合中国的国情，符合中华民族的长远利益，符合我国实行可持续发展战略的需要。大力开发水电是21世纪中国实施社会和国民经济可持续发展的必然选择。国家计委正在制定的可再生能源"十五"发展计划，把装机2.5万千瓦以下的小水电列入了受国家政策重点扶持可再生能源名单。"十五"期间及今后相当长时期内，我国水电开发将受到国家重点支持，水电及农村电气化发展即将迎来又一个春天。

水电是水利事业不可分割的最具活力的组成部分，水电及农村电气化是中西部贫困山区、民族地区脱贫的重要途径，也是未来致富的重要途径，得到地方政府和人民群众的支持和拥护。把水电及农村电气化事业与贫困山区脱贫、民族地区经济社会发展、人民生活质量提高有机结合起来，是水电及农村电气化事业不断发展的源泉，体现了江泽民总书记提出?quot;三个代表"的重要思想。水电及农村电气化事业是一项光明工程、致富工程、德政工程，从事这项事业既光荣又崇高，任重而道远。

同志们，在新世纪来临之际，让我们以江泽民总书记的"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻五中全会精神，群策群力，锐意改革，振奋精神，开拓进取，推动水电及农村电气化事业全面发展。