摘要：党的十一届三中全会以后，我国开始建设有中国特色的农村电气化。经过15年的努力，取得了辉煌的成就，建成了653个初级电气化县，产生了显著的经济效益、社会效益和生态效益。农村电气化建设的成功实践，是因为电气化建设符合我国国情，各级政府高度重视，各地水利部门结合实际，制订出便于操作实施的电气化建设的全面规划，在建设过程中引入市场机制，加强管理的结果。

关键词 农村电气化 建设 规划 措施

一、农村水电初级电气化建设成就辉煌

党的十一届三中全会以后，在邓小平同志亲自倡导下，国务院决定在中小水电资源丰富的地方，主要依靠地方、群众的力量，积极开发中小水电，建设有中国特色的农村电气化。经?quot;七五""八五""九五"期间连续三批农村水电初级电气化县建设，取得了辉煌成就，产生了显著的经济效益、社会效益和生态效益。已建成的653个初级电气化县，人口2.52亿，面积274万km2，82%以上位于中西部地区，80%以上属"八七"扶贫攻坚县、省级重点扶贫县、少数民族聚居县、革命老区县。农村水电初级电气化建设的成效，主要体现在以下八个方面：

1.山区经济发展的重要支柱，县财政收入的重要来源，人民脱贫致富的重要途径

1999年底全国共拥有中小水电站4.3万座，装机容量2560万kW，年发电量778.2亿kW?h，有800个县、3亿人口主要靠中小水电供电，年发供电经营收入520亿元。653个初级电气化县的水电企业年实现税利约50亿元，上缴的税金平均占县财政收入的8.8%。广东省33个初级电气化县1999年农村水电上缴税金6.6亿元，占33个县财政收入的22%，最高的乳源县达到68%。甘肃省甘南藏族自治州8个县中有7个初级电气化县，农村水电及高耗能企业上缴的税金占全自治州财政收入的30%，其中舟曲县、卓尼县占财政收入的70%以上。四川省峨边彝族自治县农村水电上缴税金占县财政收入的35.5%，加上相关产业上缴的税金，占财政收入的81.5%。

15年连续三批电气化县建设，都实现了国内生产总值、财政收入、农民人均收入、人均用电量"5年翻一番"、"10年翻两番"，充分说明了电气化县建设与山区经济增长的内在联系和不可替代的推动作用。第一批建成的109个电气化县，从1984年到2000年，国内生产总值从79亿元增长到1489亿元；财政收入从8亿元增加到96亿元；农民人均纯收入由203元增加到2303元，年均增长8%，比全国平均增速快1倍，1984年的农民人均纯收入只相当于全国平均水平的一半，2000年与全国平均水平基本持平。第二批建成的209个电气化县，1999年财政收入是1990年的3.4倍；农民人均纯收入是1990年的3.7倍，年均增长约10%，比4.8%的全国平均增速快1倍多。第三批建成的335个县，从1995年到2000年，国内生产总值从2345亿元增长到4778亿元，县财政收入从150亿元增长到255亿元，农民人均年收入由1082元增加到1914元，工业产值在工农业总产值中的比重5年提高了9个百分点。

2.促进了经济结构调整，有利于从根本上解决制约贫困地区经济发展的深层次结构性矛盾

第一批电气化县建设前，工业产值在工农业总产值中的比重为36.6%，是典型的农业县；经过5年电气化县建设，提高到60%，2000年提高到77.5%，15年提高了40.9个百分点。第二批电气化县5年建设期间，工业产值在工农业总产值中的比重从56%提高到69%，2000年提高到77%，10年提高21个百分点。第三批电气化县的工业产值在工农业总产值中的比重5年提高9个百分点。全国工农业总产值中工业产值的比重，1985年是72.8%，1995年是81.9%，1999年是83.7%，14年提高了10.9个百分点。而三批电气化县基本上是5年提高10个百分点。

产业结构的变动相应带来就业结构的变动。据不完全统计，15年初级电气化县建设，通过中小水电建设使用农村劳动力、移民搬迁，带动乡镇企业、关联产业发展，促进小城镇建设，累计使3000多万农村剩余劳动力转移到二、三产业。二、三产业的发展，又推进小城镇建设，促进了工业化、城镇化。从根本上解决了制约贫困地区经济发展的深层次结构性矛盾，保证了山区经济的持续快速发展。这是农村水电初级电气化县在电气化建设后仍能保持经济稳定增长的根本原因，也是电气化县建设成为治本性脱贫措施的根本因素。

3.改善了农业和农村生产条件，促进农业发展

初级电气化县大都位于偏远山区，处于大电网外和边沿地区，长期没有解决农村用电问题。通过电气化县建设，解决了农民和农业生产用电，电站水库、渠道还解决了农田灌溉和农村饮水困难，促进了农业发展。15年电气化县建设，累计使1.2亿无电人口用上电；电气化县净增灌溉面积168.67万hm2，增加粮食产量300亿kg；解决了6425.5万人口的饮水问题。

电气化县普遍利用山区治水成库后形成的落差装机发电取得收入，用电的收入弥补水价太低的问题。广大山区农村已形成了以小水电为龙头，以电补水、水电不分家的水利发展格局，巩固了山区水利，提高了水利为农业服务的能力。

四川都江堰在电气化建设中，利用渠系落差大办小水电，发电装机已超过30万kW，其中都江堰及各渠系管理单位拥有发电装机近5万kW，一年售电净收入近4000万元，对改善水管单位渠系维护管理和职工生活条件，促进体制改革、机制转换和搞活水利经济，发挥了重要作用。

4.促进水资源综合利用，加快了中小河流的整治

各地在电气化县建设中坚持治水办电相结合，建成了一批综合利用的水利枢纽工程，累计增加水库库容约500亿m3，数千条中小河流得到初步开发治理， 提高了防洪抗旱能力。湖北省27个初级电气化县为建设水电站兴建1209座小型水库，初步整治了468条中小河流。重庆市在21个初级电气化县的建设中，新增水库库容27.3亿m3，对拦蓄当地径流、泥沙，对减轻三峡库区的泥沙淤积和防洪压力，起到了积极作用。江西省电气化县建设促进中小河流综合开发治理，45个初级电气化县累计形成水库库容16.2亿m3，治理水土流失面积1.34万km2。云南省在电气化建设中，坚持中小水电开发与中小流域综合治理相结合，由径流式电站建设走向流域、梯级、滚动、综合开发，已实现梯级开发的中小河流有40条，发电装机51万kW，正在进行梯级开发的河流还有12条，发电装机31万kW，对结合云南实现"上游建库，中游发电，下游灌溉"与"开发河谷水土资源"，起到了重要作用。

5.促进了生态建设、环境保护和可持续发展

农村水电一年发电量相当于3400万～4400万t标准煤，减少排放11000万t二氧化碳、8500万t一氧化碳和90万t二氧化硫，有利于保护环境。绝大部分电气化县位于江河上游，积极推行"以电代柴"，减少了自然林砍伐，防止了水土流失。据统计，全国农村水电供电地区约有2000万户居民使用电炊，每年减少的木材砍伐量相当于近4座小兴安岭一年的木材产量。初级电气化县的森林覆盖率15年平均增长了9.88个百分点，比全国快5.4个百分点。内蒙古自治区克什克腾旗通过电气化建设，近40%的农牧户使用电炊，一年减少木材消耗25万m3，遏制了该地区土地荒漠化。发展中小水电，推动林区经济结构的调整，实现以林蓄水、以水发电、以电保林，对天然林保护和退耕还林还草等生态建设工程的实施起到了重要保障作用。

全国许多中小水电站及库区都成了当地的生态旅游景点。山西省泽州、阳城、平顺3个电气化县修建的两座水库电站，一座水域长达9.5km，一座回水有2.5km，在干旱缺水的北方地区，构成了亮丽的风景线。过去因生存条件恶劣人口几近迁空的电站周围村庄，如今山水林草秀色宜人，成了本省和邻近省的旅游胜地。

6.促进了民族地区和边疆地区的繁荣稳定和民族团结

250个农村水电初级电气化县是民族地区，100多个在边疆省份。这些县的人口占全国少数民族的40%。初级电气化县建设促进了这些地区的经济快速增长。第三批电气化县建设期间国内生产总值年均增长18%，比全国增长速度快1倍。第二批电气化县中的长白、爱晖、大新、呼玛、瑞丽、景洪、屏边、温宿、富蕴、博乐等10个边疆县，"八五"期间工农业总产值由21.4亿元上升到49.5亿元，财政收入由1.9亿元上升到3.5亿元，农民人均纯收入由710元上升到1103元，粮食产量由 6.7亿kg上升到9.2亿kg。青海省10个农村水电初级电气化县全部在少数民族聚居区，通过电气化县建设实现经济快速发展，农牧民的人均纯收入15年翻了3番。新疆生产建设兵团垦区实施电气化建设以来，机井加压喷滴灌面积从无到有，发展到1.67万hm2，10年间农业总产值增长6.7倍，同时解决了占连队总人口3/4的17.5万人的清洁饮水问题，基础设施和生活条件得到明显改善，增强了广大军垦战士屯垦戍边的信心和决心，稳定了边境。云南边境县在电气化建设中扩大对外开放，率先于全国电业实现中小水电走出国门向邻国送电，巩固了与邻国的友好睦邻关系，稳定了边防。

7.促进山区精神文明建设和社会进步，密切党和群众关系

已建成的初级电气化县，电视覆盖率超过90%，学龄儿童入学率普遍在95%以上，电化教学手段进入山乡中小学校，文化、教育、卫生、体育事业全面发展，提高了广大群众科学文化素质和身体素质，精神文明建设取得显著成效。四川凉山彝族自治州甘洛县，1986年以前还是凉山州最贫穷的县之一，靠吃国家返销粮过日子，建设电气化后，廉价、充足的电能吸引了大批省内外客商到甘洛投资办厂，使沉睡千万年的铅锌矿得以开采利用，电气化建设期间全县工业产值增长7倍，财政收入增长16.9倍，各项社会事业飞速发展，一跃而成为全自治州最富裕的县，成为率先于全省三个自治州当中拥有"两场、一地、一房"设施的四川体育先进县。各族人民、特别是老少边穷地区的人民群众在发展农村电气化事业中直接受益，用上了现代生产和生活设施，增加了收入，提高了生活质量，切身感受到党和政府的关心和支持，密切了与党的血肉关系。

8.在我国的改革开放和对外交流中作出重要贡献

我国开发中小水电，消除贫困、保护环境的经验，得到了国际社会的高度评价和广泛赞扬。世界上许多国家，包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验。一些与我国无邦交的国家也通过民间途径学习我国如何建设管理小水电。到1999年底，我国已为60个国家和地区培养了数千名小水电专家，向50多个国家出口小水电设备。由于中国小水电在国际上的广泛影响，有60多个国家、130多个政府机构和国际组织参加的国际小水电网总部设在我国杭州，这是迄今惟一将总部设在我国的国际组织。联合国工发组织国际小水电中心2000年12月在杭州市成立，这是我国改革开放20年来的一项重大成果，不仅为小水电的发展，而且为国际合作、特别是发展中国家的南南合作，开辟了新的途径和前景。

二、主要经验和做法

1.邓小平同志亲自倡导，国务院政策支持，地方政府重视，这是农村水电电气化建设成功的根本所在

没有邓小平同志亲自倡导和国务院的政策支持，我们不可能取得今天的成就；没有各省（自治区、直辖市）政府的高度重视、各级地方政府加强领导、各相关部门积极支持并配合组织实施，也不可能取得今天的成就。

2.符合我国的国情，符合我国现阶段生产力发展的水平

小水电为什么在国家投入不多，后期没有专项贷款指标的情况下，还是发展得很快？最近两年小水电发展速度不但没有下降，而是大幅度增长1998年新投产装机容量超过150万kW，1999年超过200万kW。这说明它的发展，符合广大山区经济与社会发展的迫切需要，符合广大农民群众要求摆脱贫困、奔向小康、建立美好生活的强烈愿望。小水电在国家的必要扶持下，地方与群众办得起、建得快、管得好、很快能用上，能唤起和调动广大基层干部、群众建设社会主义的热情与积极性，国家投得不多，企业可以投，集体可以投，个人可以投，引进资金可以投。这说明它的发展，适应社会主义市场经济发展的需要，符合我国的国情，符合我国现阶段生产力发展的水平。

3.紧密结合当地的实际，实事求是地做好电气化建设的全面规划

电气化建设规划，不是简单地做电源规划，也不是简单地做电网规划，而是做一个电源、电网、负荷、科技、管理、投资和筹资、领导和政策、措施等各方面统筹规划、有机结合，从实际出发，符合县域和社会发展实际，便于具体操作实施的全面农村电气化规划。

4.小水电是以改革为动力，冲破束缚生产力发展的生产关系，促进解放和发展农村社会生产力发展起来的

实行"自建、自管、自用"方针，就是坚持自力更生、艰苦奋斗；就是坚?quot;谁投资、谁所有、谁收益"，防止、反对平调，维护投资者合法权益，调动各级各方面发展小水电的积极性；就是坚持小水电电源与电网同步，电力建设与负荷建设协调发展，直接面向电力市场，取得效益，更好服务。实行"以电养电"政策，就是建立投入产出良性循环、滚动发展的机制。其他如实行"多渠道、多层次集资办电"，实行"股份制、股份合作制、民营股份制、农民联合办电"，允许"农民个人、其他私人举办小水电"，实行"按市场取向，地方自定电价"等等。

5.推进科技进步和加强管理

5年来各级水行政主管部门制定了一系列的小水电条例、规章、规范、规程和标准，覆盖面广，内容丰富，从勘察、规划、设计、建设到管理都有切合小水电行业自身实际的条例、规程和标准。在推进科技进步方面，现代科技已广泛应用于小水电行业。据国际大坝会议上的信息，四川地方电力的沙排电站采用的碾压混凝土拱坝，坝高132m，是目前世界上同类型坝中最高的坝，它的设计与施工技术已处于世界领先水平。