水电资源是有限资源，开发利用好有限的水电资源，是水电工作者应尽的责任。面对当今世界多极化、经济全球化和我国加入世界贸易组织，作为基础产业的贺州地区小水电建设与发展要适应时代发展的要求，与时俱进，循序渐进，稳步发展，发展和壮大地方小水电的实力，在实施西部大开发和西电东送中发挥作用，在市场经济大潮和激烈竞争中生存发展，为地区的经济发展创造更多的财富。 一、贺州地区小水电建设现状 贺州地区水力资源较丰富，主要河流有桂江、贺江、富江等，集雨面积50平方公里以上的河流56条，水力资源理论蕴藏量为72万千瓦，可开发量为50万千瓦，现已开26.7万千瓦。 贺州地区小水电在几代人、几十年的建设中取得了辉煌的成就。几十年来，在历届地委、行署的正确领导下，贺州地区大力发展小水电，积极拓展地方电力事业，在全地区范围内开展大规模的农村电气化建设，并建成了有一定规模、相对独立、完整、统一的以110千伏环网为网架的区域性地方电网，在广西乃至全国水利系统都小有名气。全地区电网拥有发电装机35万千瓦，其中水电装机26.7万千瓦，火电装机8.3万千瓦，主力电厂有合面狮电厂（4×2万千瓦）、桂能昭平电厂（3×2.1万千瓦）、龟石电厂（4×0.4万千瓦）、中胜火电厂（2×2.5万千瓦），各县也有一批数千千瓦的骨干小水电厂。总装机容量中地区本级20.9万千瓦，占总装机容量的59.7%，2000年全地区年发电量14亿千瓦时。拥有110千伏线路525公里，110千伏变电站7座，容量30万千伏安；拥有35千伏线路1013公里，35千伏变电站47座，容量23万千伏安；10千伏线路8254公里，2000年年供电量17.7亿千瓦时。并且以220千伏和110千伏两个电源点与广西区主电网联网运行，除了满足本地区用电需求外，贺州地区电网还供电到梧州市（含所辖四县市）和广东省郁南县、罗定市，是广西较早实施西电东送的地区。贺州地区本级及各县市小水电已成为各级政府的支柱产业，仅地区本级水电企业每年上交地区财政利税就达1亿元，是地区财政的主要来源之一。1995年10月贺州地区的前身----梧州地区建成全国第一个农村水电初级电气化地区，贺州地区电网（即原梧州地区电网）被水利部领导赞誉为“梧州模式”，成为国内地方小水电建设的典范。1998年贺州地区本级水电企业实行企业重组，组建了桂东电力股份有限公司，并于2001年2月，经国家证监会批准上市，融资4亿元，成为广西第一个实现上市的地方电力企业。 贺州地区电网在几十年的建设与发展中取得了较好的成绩，这是前辈们经过艰苦奋斗创业创出来的，每一座电站、每一条线路都流下了前辈们辛勤的汗水，留下了许多可歌可颂的创业精神。我们要珍惜和爱护前辈们留下的这份产业，学习他们艰苦创业的精神，把贺州地区水电事业发扬光大。 二、当前贺州地区小水电经营管理的几个问题 1、贺州地区地、县两级电网及部分发电厂分级经营管理，是一个松散型、多种成份、多个层次组成“联合电网”。 虽然贺州地区电网是一个发电装机容量35万千瓦，年发电量达14亿千瓦时的具有一定规模和实力的、相对独立、完整、统一的以110千伏环网为网架的区域性地方电网。但是，该电网是由国有、集体、个人、合资、外资、股份等多种成份、多个层次组成的区域性地方小电网，有地区本级水电企业、县级水电企业，也有集体、个人和股份制水电企业，各自都有自己的管理范围和管理办法，发电和供电的管理也不尽相同，有发供电统一管理的电力公司，也有发供电分开管理的模式，也就是说，贺州地区电网的经营管理是一个松散型的、多种成份、多个层组成“联合体”。由于各自从自身的经济效益考虑，在生产经营、电网调度和合理调配利用水资源等方面仍存在着丰水期各县电网和各发电厂争上网抢负荷的现象，丰水季节仍然有弃水现象出现。虽然实力相对较强的桂东电力股份有限公司（即地区电业公司）在1998年经过资产重组，将地区本级实力较强的供电和主力发电厂合并经营，并于2001年2月在上海成功上市，也募集了一定的资金，对建设和发展地区小水电起到了积极的作用。但是，桂东电力的组建只是局部的联合，其占有的供电区较小，直供负荷大部分是高能耗用户，负荷稳定性差，对广东省邻县供电在目前还未形成规模，对各县电网也只是趸售供电，各县市仍然是各自独立的供电区。从全地区的发供售电整体来看，地、县供电部门和各发供电单位在经营管理上比较分散，在今后市场经济的激烈竞争中，仍感后劲不足，竞争力不够强。 2、各小水电站上网电价不一，缺乏公平竞争力。 目前贺州地区电网内各发电厂的上网电价主要有三类。一类是六、七十年代建设的老水电厂，这类水电厂多属于上级拨款、群众运动建设起来的，建设成本普遍较低，因此，上网电价也普遍较低。第二类是八、九十年代建设的水电厂，这类水电厂多为银行贷款、股份制等形式建设起来的，按当时的政策可实行“新电新价”，由于建设成本相对偏高，上网电价也相对偏高。第三类是引进外资建设的水电厂，由于这类水电厂属引资或外来投资项目，一般当地政府都给予一定的优惠政策，如税收政策、土地政策、电价政策等来吸引外资，上网电价一般都定得较高。个别水电厂的上网电价达每千瓦时0.35元。各类水电厂上网价格每千瓦时相差0.10元左右。由于上网电价水平不一，各水电厂的经济效益、职工福利水平都不同，在不同程度上造成抢负荷、抢发电的现象，有些老电厂还在电厂旁边建起小铸钢厂、硅厂等高耗能企业，以获得比上网电价更高的价格。由此而产生了地、县供电部门不得不从区、地电网购进电价更高的电力电量供应市场，既增加了供电成本，也抬高了售电电价，造成不良的供电市场环境。 3、电力市场对贺州地区电网的影响。 贺州地区电网目前虽已有郁南线、罗定线直供广东相邻的县市，但数量有限，近年供给广东邻县市的电量约2—3亿千瓦时，处于低水平的“西电东送”。 地区电网供给梧州市及其管辖的县市的电量2000年为2.66亿千瓦时，梧州地市行政区划调整后，随着广西电网藤县220千伏变电站的建成投产，地区电网对梧州市及其辖区的供电负荷将逐步减少。 在地区内电力电量的消耗水平还比较低，从2000年用电情况分析，全地区年用电量为11.92亿千瓦时，占全地区电网总供电量的58.37%，其中，居民群众生活用电1.47亿千瓦时，占全地区用电量的12.33%，农业生产用电0.36亿千瓦时，占全地区用电量的3.02%，地、县（市）工业企业、乡镇企业生产用电9.78亿千瓦时，占全地区用电量的82.05%，其中地网直供的高能耗工业用电量达6.61亿千瓦时，占全地区用电量的55.45%。从最近几年全地区用电情况分析，全地区的群众生活用电、工业企业生产用电和农业生产用电增长不大，但全地区电网供电量却连年持续增长，主要原因是，由于贺州地区电网内工业用电占的比例不高，丰水期电力电量充足，为了减少弃水，增加发供电收入，引进了广东省部分高能耗企业到贺州地区，并在用电电价上给予一定的优惠，近三年高耗能企业用电量增长101.14%，2000年全地区高能耗用电量达到6.61亿千瓦时。随着国家保护环境和产业政策的调整，逐步取缔污染环境和不符合产业政策的企业生产，这一部分高能耗负荷将会逐步退出。 贺州地区电网能否在“十五”期间有较大的发展，特别是电力市场的占有方面能否有新的突破，是否有竞争力，将直接关系到贺州地区电网今后的发展和生存。由此可以看出，贺州地区电网将面临着新的挑战和新的考验。 三、贺州地区小水电建设要与时俱进,循序渐进，在激烈的竞争中生存发展。 经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，经济全球化使资源、市场、财富和一切文明成果更好地让世界各国和各地区共享，使各国、各地区的经济交往更加密切，你中有我，我中有你，谁也离不开谁，使世界更加相互开放，取长补短，优势互补。中国加入世贸组织，正是融入经济全球化浪潮的一个重大选择。中国加入世贸组织后，将享受WTO赋予的权力，同时也将承担相应的义务，所有企业包括国有、三资、民营、私营企业都将实行国民待遇。实施西部大开发战略，加快中西部地区经济发展，是党中央总揽全局，贯彻邓小平同志关于现代化“两个大局”的重要战略思想，面向新世纪作出的重大决策。我们要将加入世贸组织与推进西部大开发密切结合起来，通过“引进来”和“走出去”，更好地利用两个市场和两种资源，在参与经济全球化进程中提高整体素质和竞争实力。 1、电力体制改革对贺州地区小水电建设的要求 最近，国务院批准印发了《电力体制改革方案》，改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。“十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业，实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制，制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制，开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局，继续推进农村电力管理体制的改革。同时，还明确规定，属地方政府和其他部门管理的电力企业，也要实行厂网分开，以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开。 随着经济的快速发展和我国加入WTO，电力工业将出现外资、合资、股份制、地方集资等产权多元化的电厂，产权多元化必然会出现利益主体多元化。在发电环节上，国家电力体制改革是建立电力交易市场，发电企业原则上都要成为独立电厂，与电网经营企业在财务、人事上完全脱钩，即“厂网分开”，通过实行“厂网分开”，引入竞争机制，建立一个健全的电力市场，创造一种平等竞争的环境，使投资者在承担一定风险的情况下有利可图。国家电力体制改革已明确：以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开。贺州地区电力体制改革也要顺应国家电力体制改革，但是，贺州地区电网不能简单地实行“厂网分开”，应结合当地的实际情况进行改革。由于贺州地区小水电站装机容量小，而且大多数是径流电站，调节能力相对较差，丰、枯水期发电出力相差悬殊，有时枯水期全地区发电出力达不到总容量的40%，而且在电力调度上采取分级管理，缺乏必要的手段控制，因此，各发电厂为了各自的经济效益，在丰水期会出现抢发电的情况。同时，由于全地区的用电负荷结构不尽合理，全地区的用电负荷生活用电负荷占的比例比较大，工业负荷占的比例偏低，而且相当一部分是高能耗负荷，因此，造成电网负荷峰谷差大，出现用电高峰电力紧张，用电低谷电力过剩的现象。要解决好这些问题，在电力体制上必须进行改革。以市场为导向，以资产为纽带，组建不同形式、不同规模的水电集团，不断增强企业的资本运营能力、科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力。可以设想组建贺州地区发电总公司（最好是股份制），可以将全地区各发电站（厂）以资产入股的形式组建，也可以以地、县发电公司作为子公司，以资产入股的形式组建。这种组合的好处是：一是全地区各发电厂能够在经济利益分配上，以资产股权的多少分配利益，避免各自为了自身的经济利益抢发电的现象，更好地利用有限的水力资源。二是加强了贺州地区小水电的实力，形成一个强大的整体，增强了贺州地区小水电的市场竞争力，避免各中小水电站各自为阵分散经营，力量薄弱的现象。三是能够增强市场的竞争力。由于把全地区发电站（厂）组建成发电总公司，对外竞争的实力就强大，供电能力就强，也即市场竞争力就强。同时，以桂东电力上市为依托，扩股募集资金，加快贺州地区小水电建设，进一步壮大电网的实力，增强市场竞争力。 2、电力市场对贺州地区小水电的要求 根据国家西电东送的总体部署分析，广西的西电东送分为三个层次：一是国家规划的西电东送大通道，即由国家统一布局的云、贵、桂、粤大西南通道。二是省区电网的电力电量交换，由省区电网之间的电力电量交换，即广西电网与广东电网直接对接，进行电力电量交换。三是与广东省相邻的周边地区、县、市之间的电力电量交换。据有关资料测算，“十五”期间广西无充足电力供给广东，无法与云、贵省网竞争向广东省网供应大量的电力电量。贺州地区电网向广东省周边市县（罗定市、郁南县）供电属第三种。具有独特的区位优势，在“西电东送”中具有大电网不可代替的作用。 （1）区位优势 由于贺州地区紧邻广东省西部远离大电网的清远市、肇庆市，而且早已有线路与广东省的周边地区联网运行。送电距离最短，电能损耗最小，输电成本最低，在电价上具有较强的竞争能力。尤其是在输电环节上，可以以110千伏输电线路地区级联网供电方式，也可以以35千伏输电线路县级联网供电方式等多级电压线路送电、多层次供电的灵活方式与广东省周边地区联网供电，以周边县市为切入点，向广东省腹地拓展电力市场。贺州市（现为贺州市八步区）电网在“十五”期间，随着大宁河、都江河小水电站的开发，建设一条45公里的110千伏送电线路即可与广东省连山县电网接通供电。其次是与周边地区的桂林市、湖南省的地方小电网等地区电网联网，收购和转供桂林市、湖南省小电网等地区的富裕电能，通过贺州地区电网送往广东。三是通过联合广西主力电网共同开发广东电力市场。目前广西主电网已在贺州市建设了220千伏变电站，加强了广西主电网与贺州地区电网的联接，利用贺州地区电网与广东西部接壤的地理位置优势，联合开发广东周边市场，扩张供电范围，达到利益“双赢”或“共赢”。 （2）资源优势 贺州地区水力资源较为丰富，除了满足自身用电以外，仍有一定的电力电量向外供给。目前，全地区开发利用的水力资源仅为50%，尚有较大的发展潜力。从贺州地区水力资源的分布情况来看，在“十五”期间贺州地区开发的小水电项目主要是高水头电站，高水头电站具有淹没少、易开发、投资省、效益好的特点。特别是贺州上程水电站是贺州地区难得的高水头电站，水库库容达1.2亿立方米，总装机容量达10万千瓦，年发电量近4亿千瓦时。除此之外，各县市还有几千千瓦到1至2万千瓦的小水电站在“十五”期相继建设，预计到“十五”期末，贺州地区电网将新增发电装近20万千瓦，新增年发电量7.5亿千瓦时，全地区年总发电量将达22亿千瓦时，如果与周边地区和广西电网的合作成功，可从桂林市电网、湖南省小电网和广西电网购进电量约8到10亿千瓦时，到时年总供电量将达30亿千瓦时左右，其中本地区内年总用电量将达15至17亿千瓦时左右，实现水电农村电气化地区。同时，可以向广东省周边地区提供年供电量约13至15亿千瓦时左右，贺州地区电网将成为“西电东送”对广东省供电必要的补充。 贺州地区电网虽然有较好的区位优势和丰富的资源优势，同时，电力市场对电网又提出了更高的要求，一是用户对电力的可靠性、供电质量、供电保证率等等要求更高，贺州地区电网是以小水电为主，而且多为径流电站，丰枯水期发电出力不平衡，丰余枯缺矛盾仍然存在。因此，今后贺州地区小水电建设要适应电力市场的需要，开发一些有调节能力的中型水电站，适时建设中小型火电厂。同时，贺州地区电网还应在适当的时候建设220千伏等级的电网，以适应供电负荷增长的需要和提高电网的供电能力，增强电网的稳定性和可靠性，满足和扩大电力市场，在市场竞争中创造更大的经济效益。 3、经济全球化和我国加入WTO对贺州地区小水电建设与发展的要求。 中国加入世贸组织后，将享受WTO赋予的权力，同时也将承担相应的义务，并将遵守世贸组织的一系列基本原则，严格按照国际通行的规则办事，遵守多边贸易协定，增加经济贸易政策和法规的透明度，并切实履行各项开放市场的承诺，对所有企业包括国有、三资、民营、私营企业都将实行国民待遇。在法律制度方面承诺遵守透明度原则，今后凡是要执行的经济法律法规都必须公布，这样，往日暗箱操作的情况将一去不复返。因此，中国加入WTO后，对贺州地区小水电企业也提出了更高的要求，各发供电企业要以积极的姿态和实际举措参与经济全球化，我们的企业要全力已赴发展自己，提升企业竞争力，进而提高综合竞争力，既要树立全球化意识，又要有扎扎实实的实干精神，这样才能在更好的宏观经济环境下实现新的发展。一是水电干部职工要认真学习世界贸易组织宗旨、职能、规则和运作方法等有关知识，增强市场竞争意识和危机感，明确自己享受的权力和应承担的义务，研究今后贺州地区小水电建设应如何发展，创造更大的经济效益，同时，在激烈的市场竞争中生存和发展。二是进入市场竞争后，必须是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的电力企业。因此，贺州地区电力企业必须按照建立现代企业制度的要求，加强管理，降低成本，实行低成本扩张，杷桂东电力建设成为具有一定实力和市场竞争力的电力企业，抓住西部大开发、西电东送和我国加入WTO的有利时机，扩大供电市场，只有占有了市场，才能够生存，才能发展。三是协调好投资各方的经济利益，形成平等竞争的机制，保障电网的安全经济运行。 贺州地区小水电建设要在新的形势、新的环境下，与时俱进，循序渐进，在激烈的竞争中生存发展，就必须跟上时代步伐，既要树立全球化意识，又要有扎扎实实的实干精神，顺应国家电力体制改革和电力市场的变化，营造一个良好的发供电秩序，充分发挥我地区电力基础产业和支柱产业的作用，为贺州地区经济发展和社会发展作出更大的贡献。