12月20日，云南省人大常委会召开新闻发布会，宣布《云南省电力设施保护条例》(以下简称《条例》)将于明年1月1日开始实施。《条例》分为8章，一共53条，是云南省第三部地方电力法规，并对电力建设规划、电力设施保护区及保护措施、电力设施与其它设施相互妨碍、废旧电力设施收购等问题作了明确规定。云南省人大常委会副主任戴光禄说，8年出台3个条例，在有法可依方面，云南省已形成比较配套的电力法规，云南电网公司对立法工作也给予了一如既往的支持。

省人大常委会副主任戴光禄、省人大财经委员会副主任委员李维林、云南省经委副巡视员张世雄、云南电网公司副总经理江兴国在会上作了讲话。参加会议的还有省政府法制办、电监会昆明办、昆明铁路局、公安厅、国电云南分公司等14个政府部门和电力企业。

凸显电力立法创新性可操作性

省人大调研处立法专家认为，即将实施的《条例》是一部含金量很高的地方性法规，既注重我省的实际情况，又具有可操作性，《条例》在保护主体、解决相互妨碍等问题上有诸多创新。

据云南省公安厅打击涉电违法犯罪中心统计，去年，云南省共发生涉电案件6415起。今年1到11月，共发生涉电案件5485起，损失达到5372.42万元。近几年，在电力线路下建房、种树、开挖沟渠等现象时有发生，对电力设施安全运行构成了严重隐患，影响到电力投资者、电力经营者和电力用户的合法权益。云南省出台的《条例》，对各种关系给予了规范。

省人大财经委员会副主任委员李维林指出了《条例》的亮点：强调建立联合打击、防范、控制盗窃破坏电力设施违法犯罪的长效机制的重要性，明确了电力行政主管、公安、建设、工商等行政部门的职责。

据了解，近年来，由于电力设施保护主体缺位，在电力设施保护方面，出现了“电力企业无权管、政府部门无力管”的窘境。而《条例》将帮助云南摆脱这种困扰。《条例》第七条明确规定“县级以上人民政府成立电力设施保护领导组织，负责本行政区域内电力设施保护的领导和协调工作。”

“电力设施保护领导组织”在法律上本是一种“非常设性议事协调机构”，而根据以往惯例，“非常设性议事协调机构”不会被写进法律法规，“电力设施保护领导组织”被写进了《条例》，也就具有了法律的强制性和约束力。按照规定，如果县级以上人民政府不依法成立电力设施保护领导组织，便成了政府不作为的违法行为。同时，《条例》还规定了领导组织的权利和义务，避免了工作不到位、机构形同虚设的情况。

李维林认为《条例》的另一个亮点是：“建立有效的机制，切实解决实践中存在的电力设施保护中植物、建筑物及其他设施相互妨碍的问题。”

针对这一问题，《条例》提出了合法在先的原则，并明确：电力设施建设在前，其他设施建设在后，其他设施产权人应当自行拆除。拆除其他设施可能给社会公共利益造成严重损害的，应当由电力设施产权人拆除电力设施，其他设施的产权人应当补偿电力设施产权人因此受到的直接损失。电力设施建设在后，其他设施建设在前，其他设施因电力设施建设需要拆除的，电力设施产权人应当按照国家有关规定给予补偿。

促使电力成为云南支柱产业

《条例》是云南省第三部地方电力法规，2000年12月1日云南省出台了第一部地方电力法规《云南省查处窃电行为条例》，并于2001年1月1日开始实施。2004年出台《云南省供用电条例》。云南省经委副巡视员张世雄告诉记者，三部法规侧重点各不相同，《云南省查处窃电行为条例》针对了当时突出的窃电行为，而《云南省供用电条例》主要规范了供电企业和用户之间的关系，而《云南省电力设施保护条例》是针对电力在生产、输送、调配、建设中作出的保护性规定。

有法律专家表示，与铁路部门拥有铁路公安、铁路司法等非常强力的行政管理手段相比，电力行业的行政资源较为薄弱，电力相关条例的出台，是国家对行业行政资源分配的新思考。《条例》从根本上保障了电力企业的合法利益，从法律法规上保障了云南培育以水电为主的电力支柱产业。

针对目前的电力立法情况，云南电网公司表示，要加强学习，深刻领会并掌握《条例》的主要内容和特点，切实提高公司系统员工对《条例》实施工作重要性和紧迫性的认识，增强遵守《条例》的自觉性和主动性。配合政府部门扎实、深入、有效、持久地做好电力设施保护的群防群治工作和《条例》的宣传工作，增强云南电网公司系统、电力企业、电力用户依法保护电力设施的意识。按照政府要求，进一步健全电力设施保护工作机构;确定公司的治安保卫重点单位和重点区域，实施重点保护;进一步完善电力设施突发事件应急预案，并定期进行事故演习。