《湖南省水能资源开发利用管理条例》（以下简称《条例》）已于2007年7月28日经省十届人大常委会第二十八次会议审议通过，2008年1月1日起施行。我们要贯彻好、实施好《条例》，全面推进依法治水，促进农村水电及电气化建设又好又快发展。

一、充分认识制定《条例》的重要意义

《条例》的颁布实施是落实科学发展观，建设生态文明的需要。水能是清洁可再生能源，优先发展以水能转化的水电，是国家能源发展的战略重点。水能资源的开发利用，牵涉到干支流、上下游、左右岸，关系到防洪、灌溉、移民等公共安全与利益，尤其还涉及到资源与环境问题。《条例》的颁布实施就从法律上确保了科学、合理、有序地开发利用水能资源，这对于生态文明的建设，生态环境的改善，实现人与自然的和谐，实现经济社会可持续发展十分必要。

《条例》的颁布实施是依法行政、依法治水的需要。过去，由于无法可依，我省在水能资源开发利用管理上，出现了“多龙治水”、“政出多门”现象，同时，由于无序开发，管理混乱，还出现了一批“四无”水电站。这些“四无”水电站除了造成水能资源浪费以外，有的存在重大安全隐患，有的甚至严重危及公共安全。《条例》既明确了水行政主管部门统一监管的职责，又明确了其他相关部门的职责，将有效地防止再度出现“多龙治水”、“政出多门”，对规范水能资源开发利用管理，维护工程安全和公共安全，推进水能资源管理规范化、法制化将起到极大的促进作用。

《条例》的颁布实施是保护水能资源的需要。水能资源是有限的自然资源。近年来，由于各种资本抢占水能资源，出现了“跑马圈水”，不按规划盲目开发的现象，造成了资源浪费、生态环境破坏。《条例》的颁布实施，不仅对规范水能资源开发利用管理行为，保护有限的水能资源有重要作用，而且对促进水能资源的科学规划，合理开发，提高资源利用效率也将产生深远影响。

二、正确把握《条例》的基本内涵

第一，《条例》明确了各级水行政主管部门对水能资源开发利用统一监督管理的职能。《条例》明确规定："县级以上人民政府水行政主管部门负责水能资源开发利用的统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责水能资源开发利用的相关工作"。

第二，《条例》明确了水能资源管理的主要内容。一是水能资源规划。《条例》规定，水能资源开发利用规划一经批准，必须向社会公布并严格执行。开发利用水能资源必须按照规划进行。不符合规划的水能资源开发利用项目，有关部门不得审批或者核准，任何单位和个人不得开发。二是水能资源建设管理。《条例》规定：“县级以上人民政府有关部门在水能资源开发利用项目立项审批或者核准前，应当征求同级人民政府水利、国土资源、环境保护、交通、农业、移民、林业等有关部门的意见”。要求按照基本建设程序办理审批手续，依法实行项目法人制、招投标制、工程监理制，其勘测、设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担，组织工程验收等。三是水能资源工程安全管理。《条例》要求县级以上人民政府水行政主管部门加强对开发利用项目的建设情况和安全生产情况的监督检查，明确规定水能资源开发利用项目的经营者应当服从县级以上人民政府对水资源的统一配置，保证上下游生活、生产、生态基本用水流量和用水安全；服从防汛抗旱统一指挥，保证工程安全和公共安全。

第三，《条例》明确了开发利用水能资源应当依法取得开发利用权，水能资源开发利用权实行有偿取得，应当遵循公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖等方式。水能资源有偿使用，体现了自然资源的国家所有权。既符合国家法律法规的有关规定，又充实了资源管理的内容，具有较强的针对性和现实意义。

三、加强对《条例》实施的监督检查

立法是基础，执法是关键，立法难，执法更难。推进政府依法行政，保障法律法规贯彻实施是各级人大的重要职责。各级人大应按照监督法的要求，认真做好对本级政府贯彻实施《条例》情况的检查与监督工作。要及时听取政府及有关部门关于《条例》实施情况的汇报，采取执法检查、专题调研、代表视察、听取和审议专项工作报告等多种形式，做好《条例》实施的监督检查工作。对于发现的问题要及时督促解决和纠正，特别是对于那些拒不执行《条例》规定的行为，各级人大要加大监督检查力度，督促有关部门认真解决。要针对贯彻执行《条例》过程中反映的热点、难点、重点问题，如目前正在开展的“四无”电站清理整顿等，通过组织开展执法检查、深入了解情况，提出整改的意见和建议，并切实抓好跟踪督办，确保《条例》的各项规定落到实处。

《条例》的贯彻实施是一项群众性、政策性、法律性很强的工作，涉及面广，工作量大。各级人大、政府及相关部门要以党的十七大精神为指导，从依法治国和依法行政的战略高度，把《条例》的贯彻实施作为全面推进依法治水进程和整个社会经济发展的一项重要任务，采取切实可行的措施，实现水能资源可持续利用，为实现富民强省，构建和谐湖南，全面建设小康社会提供有力支撑和保障。