实施小水电代燃料生态保护工程是党中央、国务院从保护生态环境、解决农民当前生计和长远致富的战略高度作出的英明决策，是以人为本，科学发展观的具体实践。为贯彻落实党中央、国务院的指示精神，2003年底全国小水电代燃料工程在四川广安正式启动。列入试点建设的有26个项目，涉及山西、广西、四川、贵州、云南等5个省（区）的26个县（市）。

在党中央、国务院的亲切关怀、有关部门的大力支持、当地党委、政府的直接领导和广大水利干部职工的共同努力下，试点项目建设进展顺利，取得了很好的效果。回良玉副总理就小水电代燃料试点工作专门做出批示，充分肯定了小水电代燃料试点取得的明显效果，指出小水电代燃料工程是一件一举多得的事，能够实现经济、社会、生态效益三赢。今年中共中央1号文件也充分肯定了试点取得的成果，并要求扩大代燃料工程建设规模和实施范围。今年国务院工作要点中要求加快发展小水电代燃料。今天我们在这里召开小水电代燃料试点现场会，总结交流试点经验，巩固已经取得的成效，进一步推动小水电代燃料工作，贯彻落实中央要求，扩大工程建设规模和实施范围，造福广大农民群众。下面我讲三点意见。

一、小水电代燃料试点工作进展情况、主要经验和做法

（一）试点进展情况

试点启动后，水利部在贵州召开了全国小水电代燃料试点工作会议，下发了《关于加强小水电代燃料建设管理的通知》、《小水电代燃料项目管理指南》和《关于做好小水电代燃料试点项目总结工作的通知》，颁布了《小水电代燃料项目验收规程》，有力地指导了全国小水电代燃料试点工作。国家发改委的领导亲临试点项目现场指导工作。各试点省水利厅（局）结合本省实际出台了一系列规章制度和管理办法，重点指导和督促代燃料试点工作。试点项目所在地县委、县政府直接领导、协调有关工作，广大水利水电干部职工在各有关部门的大力支持下，做了大量工作。通过大家共同努力，目前试点项目进展顺利。试点项目都已开展代燃料供电，代燃料时间大都已近1年。试点项目已进入验收阶段。小水电代燃料深受广大农民欢迎，被群众誉为德政工程、民心工程。

（二）主要经验和做法

1、建立健全组织机构，保障项目建设组织领导。

试点工作表明，凡是项目搞得比较好的、进度快的，都是当地党委、政府高度重视，切实加强领导，建立健全组织机构，创造性地工作，克服重重困难取得的。领导重视组织机构健全是搞好小水电代燃料试点工程的重要组织保障。

2、实行“三权分设”的管理体制，保障项目效益发挥。

小水电代燃料试点项目普遍实行所有权、使用权、经营权分设的管理体制和运行机制。电站的所有权属于国家。省级水行政主管部门作为出资人代表，履行小水电代燃料项目国有资产监督管理和保值增值的职责，确保代燃料电站长期有效运行和生态效益、社会效益及农民利益的实现。项目法人负责建设，进行市场化运营，公开招聘经营者。项目法人与供电部门签订上网供电协议，制定电力计量、电费收缴和用电安全管理办法。使用权属于代燃料农户，农民有按代燃料电价和电量使用生态电的权利，负有保护森林植被、不再砍伐森林的责任和义务。三权分离的管理体制，有力地制约了各种短期行为，确保能为代燃料农民长期提供代燃料电力电量，为代燃料项目长期有效发挥效益提供了体制保障。

3、实行国家补助、地方配套、银行贷款或民间投资的投入体制，保障降低代燃料电价。

小水电代燃料试点工程建设中，国家投入部分国债资金，大约为项目总投资的30%-50%左右，地方政府根据当地实际适当配套，其余部分由银行贷款或民间投资解决。这种投入体制保证了电站通过国家补助和地方政府配套的方式，降低贷款比例，减轻还贷负担，进而达到降低代燃料电价，使农民愿意用，用得起，长期用的目的。

4、规范供用电管理，确保农民代燃料用电和电站保本微利运行。

代燃料电站与供电企业要签订并网协议和供电协议，明确代燃料电站的运行调度方式、上网电价和电量、供电方式、枯季供电措施、多能互补措施等，确保农民代燃料用电。供电企业对代燃料电量只收取过网成本，确保代燃料到户电价农民能够承受。小水电代燃料试点项目电站发电量部分用于供给项目区代燃料用电，按照代燃料电价获取收入。丰水期剩余电量上网销售，按照余电上网电价获取收入。电站收入基本可以满足项目还本付息、折旧、运行成本、枯水期回购电量等支出，可以实现保本微利。

5、建立代燃料用户协会，实行民主管理、民主监督，保障效益正常发挥。

小水电代燃料涉及政府、企业和众多农户。主体多，环节多，利益复杂，协调监管难度大。各小水电代燃料试点地区都建立了由农民代表、地方政府、水行政主管部门等参加的小水电代燃料用户协会，协会实行民主管理和民主监督，对代燃料项目的建设、代燃料电站的运行管理、代燃料电价的执行和森林植被的保护等进行协调和监督。一些小水电代燃料用户协会既督促电站足量低价供电，又督促农民及时缴纳电费，不再上山砍柴。许多地方的用户协会还组织用电培训，提供电器购销、维修等多方面服务，增强了协会的凝聚力，保障了小水电代燃料正常发挥效益。

二、小水电代燃料试点建设取得的成效

（一）保护了森林植被，促进了人与自然和谐相处。

小水电代燃料电价一般为0.19-0.3元／度，比照明电价低一半甚至更多，“烧电”比“烧柴”、“烧煤”更合算。据调查统计，一户农民一年用电1200-1500度，年代燃料电费支出为240-400元，占农民户均年纯收入的3-4%，农民完全能够承受，并乐意使用代燃料电。目前已实现小水电代燃料的项目区，农民放下了砍柴的斧头，不再上山砍柴了。据统计，小水电代燃料试点可巩固项目区退耕还林面积近30万亩，保护森林植被面积和天然林面积185万亩，并减少二氧化硫、烟尘等有毒有害气体的排放，维持了良好的生态系统，实现了人与自然的和谐相处。

（二）减轻了农民的劳务之累，提高了农民的生活质量。

过去农民为了烧柴，大量劳力长期拿着斧头扁担，奔波于陡峭山坡之上、山间小路之间，劳累之外甚至还有生命危险。过去农村妇女用柴或煤做饭，耗时费事，烟熏火燎，危害身体健康，引发多种疾病。如今，小水电代燃料使农民群众免除砍柴劳务之累和烟熏火燎之苦，减轻了农民沉重的负担。项目区农民家里，家家户户都用着电饭煲、电磁炉等电炊具，有的家庭还添置了电热水器等电器。农村妇女对小水电代燃料带给农民的好处感触更深、更有体会。贵州普安营山村妇女们反映现在做一顿饭很快、很省事，做一顿饭最多半个小时，可以有更多的时间下田干活或者做别的家务。在这里我们看到过去的厨房又黑又脏，现在的厨房干净明亮，农民们都可以在厨房里吃饭。低廉的电价，使得农民从过去的“怕烧电”变为“想烧电”，“少烧电”变为“多烧电”，这是一个质的飞跃，广大农民过上了和城里人一样的现代文明生活。

（三）减少了燃料支出，减轻了农民负担。

由于小水电代燃料电价低廉，农民年电费支出平均比原燃料费支出减少100元左右，减轻了农民负担。山西陵川县圪当乡的农民原来烧煤，即使是价格便宜的煤加上运费，平均每户每年也要花500多元，现在项目区平均每户每年用电1800千瓦时，合360元，一年可节约140多元。小水电代燃料减少了农民燃料费支出，减轻了农民负担。

（四）解放了农村劳动力，增加农民收入。

小水电代燃料不仅解除了农民繁重的砍柴劳动和烧柴的烟熏火燎之苦，而且解放了农村劳动力。这些从砍柴烧火做饭中解放出来的农民或外出务工，或开展手工编织，或搞特种种养，或从事农副产品加工和开展特色旅游等，各地因地制宜，增加了农民收入。山西省陵川县马圪当乡武家湾村自从实施小水电代燃料后，外出打工人数由2003年的50人，增至250余人，大大增加了农民收入。云南剑川项目区农民利用代燃料后节省的劳动力和时间开展木器木雕加工、农副产品加工、刺绣、兰花养殖、水产品养殖、奶牛、黑山羊养殖、野生菌烘烤加工等各行各业，已经成为了当地新的经济增长点。

（五）改善了农村基础设施和生产生活条件。

一些项目区以小水电代燃料工程为龙头，整合资源，统筹使用农村卫生、道路和扶贫等资金，扶持农民修路、改水、改厨、改厕、改厩，全面推进乡村环境整治，美化了生活环境，改善了农村的生产生活条件，提高了生活质量。四川、贵州、云南等一些地方的试点项目都进行了这样的尝试，取得了很好的效果。普安县委、县政府抓住了小水电代燃料的契机，实施综合治理，全县各有关部门坚持以人为本，竭尽全力在自己的职责范围内予以支持，把代燃料试点村与建设小康村相结合、与建设生态示范村相结合、与产业结构调整优化村相结合、与精神文明建设示范村相结合，进行通盘考虑，围绕“五通、五化、五改”（即通电、通路、通水、通广播电视、通电话，美化、绿化、亮化、净化、电气化，改路、改电、改厨、改厕、改厩）扎实开展工作，建设优美山村，共为621户改善了居住环境、解决了饮水困难，给60多个不通电的农户通上了电，改造厨房灶台2872户，修建乡村道路118公里，改厕168个。许多农民反映，实施小水电代燃料以来，村里的电灯亮起来了，道路宽阔平整了，自来水通上了，农民的心气通顺了，增收致富的劲头也足了。

（六）调动农民积极性，主动改善生产生活环境。

小水电代燃料使项目区农民深深体会到是党和政府为解决老百姓的实际问题，为了改变他们落后的生产方式，改善他们的生活环境，因此，无不积极支持、拥护和参与，自愿投工投劳，自己改善自己的生活条件。如普安县营山村，男女老少齐上阵，背石头、捣石头、铺路面，干得热火朝天。有的群众说：“农民对小水电代燃料的热情不亚于当年土改，太少见了”。

通过县里统一规划，国家适当扶持，农民投工投劳，自己改自己的厨房、厕所，自己修自己的路，自己改善自己的生产生活条件，取得了很好的效果，符合今年中央1号文件的精神，具有推广价值。

（七）密切了党群、干群关系，增强了基层党组织的凝聚力。

各地在小水电代燃料建设过程中，各级领导干部和党员充分发扬了党的优良传统，吃苦在前，享受在后，时刻把人民群众的利益放在心上。小水电代燃料涉及众多农户的利益，关系复杂，为了做好小水电代燃料工作，他们分户包干，各负其责，风里来雨里去，带领群众披星戴月，加班加点，与群众同吃、同住、同劳动，调查了解在一线，指挥决策在一线，解决问题在一线，起到了党员的先锋模范作用，密切了党群、干群关系。有的群众说：“很多年了，干部和群众还没出现过这样心齐的场面”。有的群众说：“小水电代燃料，让党和群众的心更近了，情更浓了”。小水电代燃料使广大群众从心底里感谢党和政府，使群众更加坚定了跟党走的决心和信心，进一步增强了党组织的凝聚力，巩固了基层政权。

三、下一步工作重点

（一）认真贯彻《小水电代燃料项目验收规程》，做好项目验收工作。

目前，许多试点项目已进入验收阶段。各省要对本省的试点项目验收工作进行全面部署和安排。各级领导要高度重视，主要领导亲自抓、负总责，分管领导主动协助，其他领导积极配合，有关部门切实参与。要严格按照《小水电代燃料项目验收规程》的要求，认真搞好验收工作。验收的重点是小水电代燃料管理体制和运行机制是否完善，目标任务是否完成，项目是否取得实效。要根据验收内容和要求，逐条进行对照，认真分析，仔细查找建设和管理中存在的问题，查找原因，采取有效措施进行整改，切忌走过场，保证代燃料项目效果。对于少数暂时还不具备验收条件的项目，要以验收规程为指导，抓紧做好收尾，争取早日验收。

（二）全面总结工作，巩固成效，为扩大建设规模和实施范围创造条件。

各地要充分认识小水电代燃料试点总结工作的重要意义，认真做好总结工作。总结要结合各地实践，突出重点，要用具体的数据和鲜活生动的典型事例，认真总结小水电代燃料试点的典型经验和做法，充分反映和说明小水电代燃料取得的显著成效。各省（区）水利厅（局）既要抓紧做好本省小水电代燃料试点总结工作，又要切实加强对各试点项目总结工作的指导，严格把关，确保质量。同时，要在总结的基础上，健全、完善各项管理体制和运行机制，巩固已经取得的成效，并在当地、在全国进行宣传，扩大影响，让大家了解、关心和支持小水电代燃料工程，为下一步扩大建设规模和实施范围创造良好的条件和氛围。

（三）落实中央指示精神，做好小水电代燃料项目储备工作。

2005年中共中央1号文件要求“扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围”。回良玉副总理在中财办的调研报告上批示“实施小水电代燃料工程是一举多得的事，已呈现出明显效果。在有条件的地方实施，是能够实现经济、社会、生态效益三赢的，可以适当加快试点进度”。2005年国家工作要点也要求“加快发展小水电代燃料”。各地要认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神，严格按照基本建设程序和代燃料要求，高度重视并认真做好项目前期工作，保证前期工作的深度和质量，做好项目储备，一旦国家加大投入，扩大工程建设规模和实施范围，即可开工建设，早日实施小水电代燃料，造福国家和人民。

同志们，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、科学发展观，与时俱进，开拓创新，全面完成小水电代燃料试点建设任务，扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，全面推进小水电代燃料工程建设，为促进我国农村经济社会可持续发展，构建和谐社会做出新的更大的贡献。