中国小水电代燃料试点的成效和经验

——在国际小水电组织/国际能源署/联合国工发组织

“今日水电论坛”上的专题发言

程回洲 国际小水电组织主席

中国水利部水电局局长 

2005年6月2日 中国·杭州

中国农村水电资源十分丰富，可开发量约为1.28亿千瓦，居世界第一，广泛分布在全国30多个省(区、市)的1600多个县。目前开发率达到30%，总装机3875万千瓦。累计解决了5亿多无电人口的用电问题。进入本世纪，农村水电被中央列为重点支持发展领域，实现了跨越式快速发展。2004年全国新增农村水电装机450多万千瓦，是2000年的3倍，相当于三峡电厂六台70万千瓦特大型机组投产。在建规模2000多万千瓦，是上世纪80年代初期全国电力建设总规模。年完成投资近400亿元，是80年代中期全国电力年投资的3倍。

1949年，新中国成立时，中国农村都没有电。中国政府实行两条腿走路的方针，在农村主要靠结合水利建设和江河治理，开发农村水电。全国一半以上的农村主要靠农村水电供电。1982年在邓小平先生的倡导下，中国政府用三个五年计划的时间，建成653个农村水电初级电气化县。进入本世纪，中国政府十分重视“三农”问题和生态环境问题。随着以天然林保护和退耕还林为重点的大规模生态建设的开展，农民燃料和农村能源问题越来越突出，中央政府要求大力发展农村水电，解决农民燃料和农民致富问题，农村水电肩负起新的历史任务。2003年，中国政府启动了小水电代燃料工程试点。

一、小水电代燃料试点取得显著效益

小水电代燃料生态工程的基本思路是，国家补助农村建设水电站，以降低电价，让农民低价用电做饭、烧水、取暖，替代木柴、煤炭等传统燃料，达到农民不再砍柴砍树、保护森林植被的目标，形成保护环境改善生态的长效机制，促进人与自然和谐发展。

小水电代燃料试点工作在四川、云南、广西、贵州、山西等5个省(区)的26个县(市)进行，兴建27座小型生态电站，解决30万农民用小水电代燃料。

在各地政府的高度重视和支持下，经过一年多的艰苦努力，试点圆满成功，效果十分显著，农民非常欢迎。

1、保护了森林，改善了生态，促进了人与自然和谐相处。试点项目区30万农民家家户户使用电饭锅、电炒锅、电水壶和电取暖，不再砍柴砍树，从源头上保护了森林植被，试点项目区每年共减少薪柴砍伐11万吨，保护森林面积200万亩，其中保护退耕还林面积30万亩，每年减少二氧化碳排放20万吨，同时还减少了大量二氧化硫、烟尘等污染物排放，实现了国家投资62元长期稳定地保护士亩森林的目标，投资效果显著。

2、解除了农民砍柴之辛劳和烟熏火燎之苦，使农民享受了现代文明。农民用低廉的电做饭、炒菜、烧水、取暖，不仅从砍柴的繁重劳动中获得解放，而且妇女从灶台上获得解放。代燃料试点解放被砍柴束缚的农村劳动力5万多人。过去妇女三餐围着灶台转，要四、五个小时，烟熏火燎，又脏又苦，现在只要一个多小时，干干净净、快捷、方便、省时、省力，没有烟熏火燎，使2万多农民消除了火眼病、肺气肿和氟中毒等疾病根源，生活条件大大改善，开始过上了和城里人一样的生活，享受现代文明带来的幸福。

3、减少了农民燃料费支出，减轻了农民负担。小水电代燃料到户电价0.19—0.3元/度，约为当地照明电价40%，户均年代燃料用电量1200—1500千瓦时，年电费支出为200—400元，而年烧煤费用为420—600元，烧电比烧煤每户每年减少开支近200元，比烧柴平均每户每年节约50多个工日，减轻了农民负担，给农民真正带来了实惠。

4、农民从砍柴束缚中解放出来，积极创收增收。实施小水电代燃料后，农民利用节约的砍柴工日，或外出务工，或开展手工编织，或搞特种种养，或从事农副产品加工和开展特色旅游等等，各地因地制宜，广开就业门路，增加农民收入。据项目区统计，小水电代燃料试点一年减少砍柴、运煤工日300多万个，平均每户可增加收入300多元。

5、改善了农村基础设施，农村人居环境和面貌发生了巨大变化。试点项目区政府统筹协调各部门，统一规划厨、厕、圈、水、路，整合扶贫、卫生、交通、水利等有关资金，利用农村大量闲散劳动力，以小水电代燃料工程为龙头，给农民补助一些水泥建材，发动农民投工投劳，自己改自己的厨房、厕所、牛栏、猪圈，自己修自己的路，改善自己的生产生活条件，由于充分发挥了农村丰富的劳动力资源优势，大量地降低了工程成本，国家花很少钱，解决了2万无电、缺电人口的用电问题，解决了1.1万农户的饮水困难，改厨32000个，改厕7633个，改圈7000个，改路510公里。带来了农村人居环境和农村面貌的巨大变化，圆了30万农民世世代代想圆的梦。
6、转变了农民的观念和思维方式，农民的精神面貌发生了深刻变化。实施小水电代燃料工程后，农村改变了不讲卫生、人畜混居等陈规陋习，道路条件大为改善，电视、电话、照明、家务全面实现电气化，现代文明全面进入农家。随着生活条件的巨大变化，农民思想观念和思维方式随之也发生了深刻变化，精神面貌焕然一新。

7、密切了党群、干群关系，增加了基层党组织的凝聚力，巩固了基层政权。小水电代燃料建设改善农民生产和生活条件，帮助农民开辟增收致富门路，实实在在为老百姓办好事，提高了党在人民群众中的威望。2500多名县、乡(镇)、村党员干部深入到代燃料项目现场，带领群众加班加点，同吃、同住、同劳动，密切了干群关系。农民一副楹联“建小水电富万家万家欢乐，造生态园惠百姓百姓安康”，横批“利国益民”充分表现了广大农民发自内心的感情。小水电代燃料巩固了基层政权，也进一步增强了党组织的凝聚力。

二、小水电代燃料试点取得了成功的经验

小水电代燃料建设不仅实现了生态效益、社会效益、经济效益三赢的目标，而且取得了一些成功的做法和经验。

1、实行所有权、使用权、经营权分设的管理体制和运行机制。

国家投资建设的代燃料电站所有权归国家，由省级水行政主管部门履行出资人职责，保证国有资产保值增值。通过市场招聘电站经营者，经营者享有经营权。电站使用权属于代燃料农户，农户享有低价使用代燃料电量的权力，负有保护森林植被、不再砍伐森林的责任和义务。三权分设的体制保证了小水电代燃料长期、稳定、有效。

2、依法管理，民主管理，建立代燃料的长效机制。小水电代燃料的发电、供电、用电各环节，政府、业主和用户各方面的责任、义务和权益都通过签订合同、协议来严格规范，依法管理。同时，成立小水电代燃料用户协会，实行民主管理。用户协会主要由代燃料户代表、发电、供电业主和地方政府组成，对代燃料电站的运行管理、代燃料电量和电价的执行和森林植被的保护等进行监督管理，建立起小水电代燃料依法管理，民主管理的长效机制。

3、发挥农村劳动力资源优势，充分发挥中央投资最大效益。在实施改电、改水、改厕、改圈、改路等配套工程时，政府统一规划，广泛宣传，充分调动农民投工投劳的积极性，激发农民的参与热情。农民真正认识到小水电代燃料是党和政府改变自己生活条件的一件实实在在的大好事，积极性空前高涨，争先恐后地加入修建村路、改造圈舍等建设的行列中。一些年近古稀的老汉也奋不顾身地战斗在热火朝天的建设现场。农民投工投劳，直接改善自己生活条件，大大节约了投资，最大限度地发挥了国家投资的综合效益。

4、政府积极引导农民开辟就业门路，增加收入。各地政府因地制宜，依托当地资源优势、经济优势，通过制订优惠政策，提供就业信息，开展技能培训，提供技术服务等方式，开辟就业空间，拓宽就业门路，引导农民发展特色农业，从事农产品加工业，发展旅游业，外出务工等，增加收入。政府充分发挥职能，引导小水电代燃料的实施，扩大了小水电代燃料的成果。
中国政府非常重视小水电代燃料生态工程，指出要扩大小水电代燃料建设规模和实施范围。水利部编制了全国小水电代燃料生态保护工程规划。国家发展和改革委员会组织了评估。规划到2020年，最终解决2830万农户、1.04亿农村居民的生活燃料和农村能源，实现每年减少砍柴1．49亿立方米，有效保护森林3.4亿亩的目标。

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