陕西省地处西北，是一个水资源贫乏的省份，人均水资源占有量仅为全国平均的1/2，而且时空分布极为不均。水能资源理论蕴藏总量为1438.46万千瓦，其中农村水电可开发容量为280万千瓦。77%分布在长江流域,主要分布在汉江的一、二级支流上;黄河流域占23%，主要集中在秦岭北麓山区。按地域分，陕南218.4万千瓦、关中53.2万千瓦、陕北8.4万千瓦，分别占可开发容量的78%、19%和3%。

近年来，在水利部的领导下，陕西农村水电快速发展，“十五”五年累计完成投资20多亿元，新增装机22万千瓦，农村水电装机达到65万千瓦，水能资源平均开发程度达到23%。

1、新形势下水能资源管理中出现的新问题

1.1水能资源开发速度还不够快。近年来，虽然我省农村水电发展迅速，水能资源开发程度迅速提高，但还是低于全国34%的平均水平，更低于东部部分地区70%以上的水平。开发也不均衡，关中达到40%左右，陕南仅为19%。按照全国最近提出的可再生能源规划，到2020年，全国水能开发率将超过72%，因此我省加快水能资源开发的任务还很大。

1．2水能资源管理政策的制定落后于农村水电迅猛发展的形势。农村水电的迅猛发展暴露出许多新的问题，市场体制下水能资源的有偿使用和市场化配置的改革刚刚起步，跑马圈河、无序开发现象还没有得到完全的制止。还缺乏相关的政策法规，解决好水能资源的管理权属、资源的有偿利用等许多问题，使水能资源做到有序开发和有效管理。我省起草了《陕西省农村水电建设管理办法》，但还未列入立法程序。

1.3水能资源管理的基础工作滞后于水电开发速度。汉中、安康及丹江、泾、洛、渭等一些主要河流早年已经完成了水能开发规划，但大量的三、四级支流根本没有规划，目前一直沿用80年代水能资源普查时的成果，这些普查成果仅仅是确定了电源点，与规划深度差距极大。而原有的规划也不能适应目前经济社会发展的需要，一些河流还存在河段规划代替全河规划，专业规划代替综合规划，企业规划代替政府规划的问题。我省目前正在紧张开展全省主要河流的规划修订工作，但由于经费等原因，一些小的支流还无法开展工作。

1.4农村水电建设管理还有待进一步加强。一些地方政府为了招商引资，急功近利，违反基本建设程序，部分电站先开工后报批。一些业主违背规划擅自变更方案，忽视防洪及公共安全，伤及上下游、左右岸和相邻地区的利益。一些私营电站没有经过严格的竣工验收，还存在一定的安全隐患。

1.5水能资源开发中，业主需要承担更多社会责任，以追求利润为目的的私营资本与公益性等方面矛盾突出。水资源及环境制约因素日益突出，水电开发必须统筹考虑其他社会需求和水资源的统筹利用，发电决不是唯一目的，但一些业主单纯追求的经济利益，不愿承担一定的社会责任，造成社会矛盾。

1.6梯级开发及带水库调蓄的农村水电站越来越多，安全、调度及管理难度越来越重大。近年来，我省带水库的调蓄电站不断增多，动辄几百到上千万的库容，加之长期以来坚持的梯级开发，私营电站对安全问题不够重视，管理水平不高，一旦一座电站水库出现安全问题，可能会造成连锁反应。

1.7水能资源开发中，农村水电单站规模越来越大，农村水电对农民的直接扶持作用较小。由于银行在农村水电贷款支持方面 ，为了降低风险，扶大不扶小，有些地区农业银行对装机1万千瓦以下的农村水电站根本不予考虑贷款，其他银行条件更为苛刻，农民建设的农村水电站普遍规模偏小，很难争取到贷款。农村水电贷款融资渠道不畅，一定程度上也制约了农民建设农村水电站，不利于社会主义新农村建设。

2、水能资源管理的几个趋势

2．1突破传统管理理念，区别于水电管理，明确提出水能资源管理。水能与水电是两个完全不同的概念，水力能源和电力能源是两种完全不同的能源。水能以水为载体，存在于河流中，是水位差与水流量的函数，而水电能以电网为载体，存在于电力系统中，是电位差与电流量的函数。但是长期以来在管理领域，水能与水电相混淆，水能没有作为一种独立的能源进行管理，国务院历届三定方案都没有水能和水能管理部门，从而使水能管理长期缺位，基础调查、专题研究和规划工作没有得到应有的重视。

2．2经济可开发转变为在保护生态的基础上有序开发。环境因素不应成为水电开发的阻力，但已由传统的经济可开发转变为环保、经济可开发，以可靠的、负担得起的、经济可行的、社会可接受的和环境友好的方式开发水电，避免和减少环境影响的措施研究将成为规划、设计过程的一个整体组成部分。

2．3水能资源管理将不断加强，农村水电市场准入的门槛更高。随着政府更加关注生态及公共利益，农村水电开发将会有严格的环保规则和许可要求，这是社会进步的表现。目前农村水电建设核准前需依法办理的内容包括《河流规划同意书》、《防洪规划同意书》、《水资源论证报告》、《取水许可证》、《水土保持方案》、《环境影响评价》、《地质灾害评价》等内容及环节。增加这些内容及项目无疑会增加开发成本，但表明了政府对生态和公共安全的关注。

3、加快陕西水能资源开发的战略举措

3．1陕西“十一五”水能资源开发战略目标：从2006年到2010年，全省小水电力争投产35万千瓦，总装机达到100万千瓦；到2020年，农村水电装机突破140万千瓦，年发电量超过60亿千瓦时；水能资源开发程度达到50%以上。

3．2宏观引导战略。继续贯彻省委、省政府确立的一线两带和陕南药、水、游的发展思路和陕南突破发展的战略，把农村水电作为突破发展的主要突破口。发挥陕南等地区农村水电资源优势，集中连片开发，建立陕南农村水电产业基地。

3.3环境创新战略。贯彻落实《可再生能源法》，创造良好发展环境。落实电价、税收等相关优惠政策，促进社会资本投资农村水电。争取《陕西省农村水电建设管理办法》，尽快进入立法程序，建立农村水电发展的良好法制环境。

3．4实施项目带动战略，促进新农村建设。一是积极争取国家小康水电农村电气化县项目，在农村水电资源比较丰富的贫困山区建成一批小康水电农村电气化县。包括19个县的《陕西省“十一五”水电农村电气化规划》已上报。二是抓住国家扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围的机遇，积极争取小水电代燃料工程项目。《陕西省“十五”期间及2010年小水电代燃料生态工程规划》已上报待批。三是争取实施农村水电增收解困工程，把国家对贫困农民的扶持资金量化为农民在水电站的股权，形成贫困农民增收的长效机制。

4、加强水能资源管理的途径

4．1加快制订水能资源管理的有关法规、办法。争取《陕西省农村水电建设管理办法》尽快出台，建立农村水电发展的良好法制环境，为农村水电发展提供法律保障，使农村水电建设规范化、制度化。

4．2贯彻落实科学发展观，实现开发中保护，保护中开发。严格执行《水利部农村水电建设项目环境保护管理办法》，切实转变和纠正只强调充分利用和综合利用的开发方式，树立河流健康生命理念，正确处理水能开发利用与环境保护、与河流健康生命的关系，给流域环境和河流生态留出足够的生态基流。对于一些非季节性河流在传统观念指导下已经出现过度开发，造成河道断流脱水的，调整电站运行方案，采取有效措施保证生态基流。

4．3大力加强水能资源管理的基础工作。加强对河流水能资源的基础调查、信息收集和专题研究，研究水能开发与河流健康生命规律，建立水能资源信息系统和水能资源定期评价制度，为实现水能资源开发利用管理提供科学依据。按照优化发展的要求对沿用的以前年代编制的规划进行修订；对一些没有规划的支流要编制规划；形成全省统一、科学、系统的流域、梯级、电站、电网、旅游等协调发展的规划。同时保证规划的科学性、权威性和执行的严肃性。

4．4加快完善水能资源开发权有偿利用制度和市场配置制度，形成反哺机制，促进开发和保护的良性循环。同时建立水电站水能资源股制度，股权收益专款用于反哺河流治理、保护和管理，形成维护河流健康生命的反哺机制，促进开发和保护的良性循环。

4．5严格基本建设程序，加强农村水电站核准前置审查。严格审查核准前要求的各个内容及环节，保证规划的科学性、权威性和执行的严肃性。为了进一步保证核准内容的严格实施和公共安全，农村水电站作为水利工程，各级水行政主管部门严格进行初步设计的审查。

4.6加强农村水电的建设监管。加强项目建设同意书执行情况的监督和检查，落实相应的开工和竣工验收制度，确保河流规划有效执行，资源合理利用，开发有序进行，生态环境有效保护。发挥行业主管部门和水利水电工程质量监督机构的作用，对农村水电工程实行强制性工程质量监督检查。严格执行《陕西省在建中小水电站防汛管理暂行办法》，确保安全度汛。

4.7加强已成电站运行管理，确保安全、优化运行。严格实行农村水电站安全分级及年检管理制度。作好防汛及安全生产工作，确保安全运行。 加强监管，妥善处理投资者和当地生产生活用水以及开发利用与环境保护等方面的关系。

4.8转变政府职能，发展和培育行业协会。针对我省农村水电投资主体多元化，民营电站已经在数量上占据了绝对优势的情况，发展和培育代表众多电站利益的水电行业协会，加强农村水电的行业自律和自身维权，广泛地开展政策、管理、技术、信息交流，使政府、协会、企业三者各有其位，相辅相成，促进农村水电健康发展。