中央财经领导小组办公室和中央农村工作领导小组办公室日前组成考察组，到贵州、广西、云南、四川、山西等地专题调研。考察组一致认为，小水电代燃料让贫困山区生活条件大大改善，农民得到了实实在在的好处。小水电代燃料是新农村建设的“亮点”，小水电是大德政。实施小水电代燃料工程的意义何在?其机制和措施是什么?就读者关心的问题，本报记者日前邀请部分考察组成员进行了访谈。

中央财经领导小组办公室　　祝卫东　　唐仁健

中央农村工作领导小组办公室　　张建军

改善农民生产生活方式，改善农村生态与环境，减轻农民砍柴劳务之累，带动农村各项事业发展—小水电代燃料工程带来的变化

记者：我国小水电代燃料工程试点建设的圆满成功，巩固了退耕还林成果，保护了生态与环境，改善了贫困山区生活生产条件，使农民得到了实实在在的好处。中央提出了建设社会主义新农村的目标，小水电必将有更大的作为。请各位专家谈谈小水电代燃料工程在新农村建设中具体发挥什么样的作用。

祝卫东：中央十六届五中全会确定了建设社会主义新农村的目标。2006年中央1号文件把“扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围”作为工作重点之一。这就是说，小水电代燃料工程将在新农村建设中发挥重要的作用。我们在项目区看到，小水电代燃料工程给当地农村的社会、经济和生态带来了巨大变化。

唐仁健：这种变化首先表现为小水电代燃料工程改善了农民生产生活方式，使项目区农民享受到了现代文明。调查组所到的试点村，农户都用上了电炒锅、电饭煲。过去院子里堆放的柴禾不见了，农户除冬季取暖烤火需要一定的煤炭外，已经不再需要烧柴。贵州省普安县青山乡的农民告诉我们，实施了小水电代燃料工程，做饭取暖既省心省力，又卫生安全。此外，小水电代燃料工程还改善了农村的生态与环境。农民从此不再上山砍柴，森林得到了保护。四川琪县在6个村庄实施了小水电代燃料工程，一年减少薪柴消耗5660多吨，节约用煤150多吨，保护退耕还林面积1万多亩，保护天然林面积8856亩。据统计，全国小水电代燃料试点以来，巩固了项目区退耕还林面积近30万亩，保护天然林面积185万亩，并大大减少了二氧化硫、烟尘等有毒有害气体的排放。一些地方因此出现了生态旅游村。

张建军：小水电代燃料工程减轻了农民砍柴劳务之累，增加了农民收入。因为代燃料电价便宜，比照明电价低一半甚至更多，“烧电”比“烧柴”“烧煤”更合算。原来一户农民每年要花50多个工上山砍柴，用上燃料电以后，农民不用再为柴草奔忙，外出打工的多了，搞特种种养的多了。山西陵川县．马讫当乡古石村村支书王刘富说：“小水电代燃料与烧煤相比，每户一年可节约165元，把农民从砍柴中解脱出来，可以外出经商、打工，年收入可达4000—5000元。”同时，小水电代燃料工程还带动了农村各项事业的发展。许多试点县以小水电代燃料试点工程为龙头，把农村水利、交通、扶贫等方面的资金统筹使用，扶持农民修路、改水、改厕、改厩，全面推进乡村环境整治，使乡村面貌焕然一新。

国家补助建设生态电站。电站上网供电实行保本微利运行，分户计量确保代燃料电专供专用，用户协会实行民主监督—小水电代燃料工程的成功经验

记者：小水电代燃料工程取得成功是各方努力的结果，也获得了大量经验，专家们认为主要经验有哪些?

祝卫东：小水电代燃料试点工程之所以成功，关键在于探索出了一些好的机制和办法。一是国家补助建设生态电站，向农民供应代燃料电。试点县都是在国家投资补助下，建设不以盈利为目的的公益性生态电站。主要采取了中央国债资金补助一点、地方政府配套一点、电力公司自筹一点的办法，多方筹资建设电站，改造网络。在运营管理上实行“三权分离”，水利部门负责国有资产的保值增值，经营者负责电站经营管理，项目区农户享有代燃料电使用权。电站在确保长期为农户定量提供低价代燃料电的前提下，自主经营，自负盈亏。

唐仁健：成功经验之二是电站上网供电，实行保本微利运行。代燃料电站发电通过当地电网供应一定数量的代燃料用电，以较低的价格卖给农民。丰水期剩余电量上网销售，枯水期从电网回购保证代燃料电量供应。从全国平均水平来看，小水电代燃料到户电价为0．2元／千瓦时左右，富余电量上网电价大体为0．24元／千瓦时，其中还贷、折旧、运行成本、税金等0．17元／千瓦时，即使枯水期从电网以0．35元／千瓦时左右的价格回购一部分，低价卖给农民，收支相抵仍能平衡有余。从各地试点情况看，代燃料电站通过严格管理，节支增效，基本可以实现保本微利，稳定运行。

张建军：分户计量，确保代燃料电专供专用，是小水电代燃料工程成功的第三条经验。各试点地区都结合实际制定了代燃料电量核定、电费计收的具体办法，主要有两种方式：一种是照明和代燃料电分别计收；一种是核定基数计收。这两种办法既保证了农民用得起，又让农民用得省，较好地兼顾了农民和电站的利益。

小水电代燃料工程成功经验之四是成立用户协会，实行民主管理，民主监督。小水电代燃料用户协会调动了各方参与建设、管理和监督的积极性，对电站建设和运行管理、电量电价、林草植被保护等进行协调和监督。

要有政府的投入和引导。要有金融机构的支持，允许富余电量全部上网销售——扩大小水电代燃料工程规模的措施

记者：如何围绕中央建设社会主义新农村的目标，增加投入，完善政策，扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，让更多的农民从中受益?

祝卫东：我们认为，这个问题至少要从三方面考虑。首先要把小水电代燃料工程作为公益性事业。实施小水电代燃料工程，是一举多得的公益性事业，完全靠市场商业化运作行不通，必须有政府投入的支持和引导。这样才能使更多的青山绿水得到保护，让更多的农民群众得到实惠。其次，小水电代燃料电站建设由国家投资补助，资本金充足，尽管承担低价供应燃料电的义务，但通过余电上网、节支增效等措施，具备一定营利能力，使用金融贷款还贷不成问题。在鼓励商业金融机构支持小水电代燃料工程的同时，可以考虑由国家开发银行把这项公益性事业纳入支持范围，拿出一定额度的中长期贷款，专门扶持小水电代燃料发展。第三，要引导电网企业转变观念，充分认识到小水电是国家优先扶持的清洁能源，代燃料工程是以生态效益和社会效益为主的公益事业，允许小水电代燃料电站的富余电量全部上网销售，缩小销售电价和回购电价的价差，使这项利国利民的事业能够持续、长久地发展下去。