2006年11月23日，云南省水利厅水电局副局长戴天酬在水能与农村水电论坛上演讲。

各位领导，各位来宾：

借参加“水能与农村水电论坛”的机会，我以“加快农村水电发展 为建设富裕民主文明开放和谐云南做出更大贡献”为题作一发言。

云南省地处祖国西南边陲，全省总面积39.4万平方公里，山地约占94％，居住着26个民族，2005年末总人口4450余万人，居全国第八位，生产总值（GDP）完成3470多亿元，农民人均纯收入2042元。云南省与广西、贵州、四川、西藏四省区相连，与缅甸、老挝、越南三国毗邻，陆地边界线长达4060公里。全省境内有大小河流600多条，主要的180多条，多为入海河流的上游，分属于金沙江、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江、红河、珠江六大水系。云南的河流大都是六大水系的源头或上游，在高山峡谷间奔驰，水流湍急，河床落差极大，蕴藏着丰富的水能资源。全省水力资源理论蕴藏量10439万千瓦，理论蕴藏量年电量9144亿千瓦时。经济可开发容量9795万千瓦，年发电量4713亿千瓦时，占全国可开发水能资源的24.4％，居全国第二位。其中中小水能资源可开发量1740万千瓦。目前，中小水能资源已开发528万千瓦，在建206处，577万千瓦。

一、云南省农村水电发展成就及基本经验

水利部从“七五”组织实施农村电气化县建设以来，我省先后建成了76个农村水电初级电气化县，36个水电农村电气化县、6个小水电代燃料生态保护工程试点县。1998年后实施的“两网改造”，水利系统34个县投资近32亿元。目前，完善中西部部分地区农网改造总投资规模2.19亿元的工程项目正在做前期工作。同时，云南省委、省政府决定实施了“村村通电”工程、100万有调节能力电站建设，明确提出培育以水电为主的电力工业为我省新的支柱产业，并出台了《加快中小水电发展的决定》等相应的政策。通过以上工程的实施和政策的落实，我省以中小水电为主体的农村水电得到了迅猛发展，现拥有装机528万千瓦，年发电量138亿千瓦时，35千伏以上线路2.9万公里，变电容量919万千伏安，10千伏以下线路41.5万公里，变配电容量1264万千伏安。随着农村水电的快速发展，其作用也日益突现。农村水电在促进地方经济发展，推进工业化和城镇化，缩小城乡发展差距，保护生态环境，改善农村生产生活条件，促进农村产业结构调整，增加农民收入，加快脱贫步伐，维护民族团结，促进对外交流，保持社会稳定等方面做出了重要贡献，发挥着不可替代的作用。总结我省农村水电之所以得到快速发展，我体会，主要有以下几点：

一是坚持充分发挥中央和地方两个办电积极性——两条腿走路的办电方针，坚持为“三农”服务的方向，把开发中小水能资源与加快发展农村经济紧密结合起来，大力促进水能资源优势向经济优势的转化，增强造血功能，促进了农村经济社会的发展。

二是坚持大中小并举，把农村水电作为大电网的必要补充，充分发挥农村水电发、供电成本低的优势，就地成网，就地供电，有力地缓解了大电网难以延伸到的边远地区、民族地区、贫困地区用电紧张的矛盾，有效地解决了这些地区无电人口的用电问题。

三是坚持“治水办电”结合，把水能资源的优化配置和合理开发利用作为水资源管理的重要内容，以提高资源利用效率为重点，保护生态为前提，科学规划，合理布局，中小水能资源开发与流域治理相结合，以水促电，以电补水，统筹资源、生态、水利的协调发展。

四是坚持“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，以市场为导向，把鼓励农村水电发展的优惠政策落到实处，按照政府引导、多元化投资、市场化运作的方式，放宽准入条件，扩大融资渠道，调动了地方各级和企业、集体、个人开发农村水电的积极性。

五是坚持以改革促发展，按照现代企业制度要求，着力培育云南水利电力有限公司为农村水电的龙头企业，组建配电网有限公司，维护了“治水办电结合”的体制，在一定范围内实现了规模化、集约化、集团化经营，促进了水能资源的优化配置。

虽然农村水电对我省农村经济社会发展的作用已日益显现出来，但在发展中也出现了一些不容忽视的困难和问题。主要表现在中小水能资源管理、农村水电协调发展、农村水电电力体制和农村水电资产流失等方面。多头管理，职能不清，管理弱化。单一追求水能资源的开发利用，对水资源的综合利用效果差、效益低，缺乏拉动当地经济社会发展或扶贫开发的长效机制。输配一体的企业垄断体制在不断扩大，电力调度难以做到公平、公正。一些水利枢纽工程中优质的水电资产，被少数投资商和企业占有，留下了公益性的水利资产，由政府承担其运行管理费用，长期以来行之有效的“治水办电”、“以电养水”的措施被遗弃。对这些存在的困难和问题，我认为是前进中的困难和问题，是发展中的困难和问题。我们要从经济社会发展的大局和战略高度，从可持续发展的高度，加以足够的重视，要尽快地、妥善地解决。

二、不遗余力加快农村水电发展，为建设富裕民主文明开放和谐云南做出更大贡献

前不久我省召开的第八次党代会上，明确提出了要“着力破解‘三农’工作难题”的要求，作为直接为“三农”服务的农村水电理所应当要加快发展，让农村水电更加贴近农村、农业和农民要，必须做到：

一是提高认识，增强紧迫感和责任感。进入新世纪，中央加大了对农村水电的政策扶持力度，将农村水电列为“周期短、见效快、覆盖千家万户，促进农民增收的效果更显著”的农村小型基础设施，要求放在更加重要的位置，给予重点支持。党中央、国务院领导同志多次指出农村水电是农业和农村的重要基础设施，是实现可持续发展的重要基础，发展农村水电，加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。中小水电已被国际公认为是清洁可再生能源，具有分散开发、就地供电、发供成本低、生态效益显著、扶贫开发作用突出的特点，有着其他能源不可替代的优势。就我省情况看，云南中小水能资源大都分布于六大水系的支流，覆盖了90％以上的边疆和民族贫困地区，对于我省这样一个以农业为主，山区面积达94％、有26个民族、77％的人口在农村、还有770多万贫困人口的边疆山区民族省份来说，在大电网不能完全延伸供电的情况下，农村水电成了各地脱贫致富、增强造血功能、增加农民收入和加快县域经济发展的“光明工程”和“致富工程”。云南省委、省政府明确提出水电发展要坚持大中小并举，我们不能忽视农村水电在推进县域经济发展、增加农民收入和加快脱贫致富所起到的作用，不能忽视在保护自然生态环境的作用，不能忽视在合力构建以水电为主电力工业支柱产业的作用。要把农村水电建设作为加快我省农村经济社会发展的重点和亮点来抓，这是我省民族、边疆、山区、贫困等实际情况对农村水电发展的提出的客观要求。

二是审时度势，抢抓机遇。随着云南经济社会的快速发展，“西电东送”、“云电外送”的战略实施，一方面，为促进我省电力工业的迅速发展，提供了前所未有的良好机遇，另一方面，也加剧了省内电力市场的供需矛盾，提出了前所未有的挑战。我们应该正确判断形势，抓住机遇，“机不可失，失不再来”，进一步加快农村水电发展，迎接挑战。当前，虽然在我省正抓紧“三江”水电开发及一批火电的建设，但从当前和未来一段时期发展趋势看，仅仅依靠发展大型水电和火电满足不了经济社会发展的需求，仍须建设一大批农村水电来补充。

三是明确目标，加快发展。当前和今后一段时期我省农村水电发展的目标任务是：牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧抓住当前深化电力体制改革和农村水电市场发展的历史机遇，按照政府规划引导、企业为主体、市场化运作的方式，加快建设农村水电电源和电网两大体系，创新“矿电结合”和电力市场两大经营机制，深化农村水电管理体制、投融资体制和企业经营体制三大改革，完善统筹规划、产业开发、资源整合、企业发展、科技创新、支持保护六大政策措施，把农村水电提高到一个新的发展水平。努力构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，使中小水能资源的开发管理规范，经营活力增强，生态环境改善，电力供应不断满足农村经济社会发展需要。到2010年，农村水电装机达到700万千瓦左右，发电量约300亿千瓦时，全省要建成80个水电农村电气化县，30个小水电代燃料生态保护县，基本解决农村无电人口用电问题；农村人均用电量进一步增大，供电质量明显改善。到2020年，农村水电装机超过1000万千瓦，发电量超过420亿千瓦时，基本实现全省农村电气化，建成61个小水电代燃料生态保护县，农村用电水平显著提高，农村水电发展满足小康社会建设的需要。

为此，我们要继续加快农村水电发展，发展才是硬道理，这是全面落实科学发展观，推动经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共处的客观要求。我们讲的加快农村水电的发展，是既快又好的发展，是健康有序的发展，必须实现“四个结合”：农村水电的发展在坚持流域、梯级、滚动发展的同时，要与水资源的综合利用相结合，提高水资源综合利用效益。农村水电的发展要与流域经济发展、县域经济发展、“兴边富民”相结合，要积极带动和推动广大边远贫困地区脱贫致富，“建一个电站，富一方百姓，开发一条流域，带动一方发展、改善一片生态”。农村水电的发展要与江河治理、生态保护相结合，实现资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。农村水电的发展要坚持电源、电网的协调发展，要与区域用电需求、全省用电需求和“西电东送”需求相结合。农村水电发展最终要实现经济效益、社会效益和生态效益的高度统一，在未来“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”新的电力体制格局下，实现利益各方的多赢和共赢。

综上所述，我省农村水电发展前景广阔，但也面临严峻挑战。我们将坚定克服困难、加快发展的信心和决心，从差距中看到潜力，从压力中激发动力，在挑战中寻找机遇，在实干中创造佳绩，坚持用改革和发展的办法，解决前进中的困难和问题，锐意进取，开拓前进，不断开创我省农村水电事业的新局面，为促进我省农村经济社会又快又好发展，为建设社会主义新农村，为建设“富裕、文明、开放、和谐”的新云南做出更大的新的贡献。

谢谢大家！