一位官员透露，已给中编办打报告，希望统一水电站勘测、建设、监管的职责和权利

针对“四无”水电站(无立项、无设计、无验收、无管理)屡禁不止的现象，水利部将在全国范围内开展一次拉网式复查，查漏洞、查死角，消除管理、建设、运用等各个环节的安全隐患。

日前，水利部下发《关于制止无序开发进一步清除“四无”水电站的意见》（下称《意见》），明确要求各级水行政主管部门立即制定复查方案，将清查、整改情况尽快上报。

最近一些地方小水电站、小水库垮坝事件频频发生，冲毁下游群众房舍，淹没农田，造成严重的经济损失和社会影响。水利部表示：“这些事故的发生，说明小水电开发过程中抢占资源、无序开发的现象还没有得到有效遏制，职责不清、监管不力的问题也没有从根本上得到解决。”

 

（资料图片）

2005年2月，投资400亿的金沙江溪洛渡水电站因环保问题停工。工地内随处可见的“停工”标志。（资料图片 来源：北方网）

重新理顺省、地、县三级审批权限

“‘四无’水电站为何屡禁不止？关键就是职责不清，缺位、错位现象严重。”水利部一位官员昨天在接受《第一财经日报》采访时表示，小水电站、小水库垮坝事件年年都发生，根源就在于责、权、利不统一。

目前，水电站的项目审批由发改委负责，有些省市的经贸委也代管部分审批和监管业务，而水利部门则只能从资源、安全、生态环境等方面给予管理。事实上，生态环境的管理又牵涉到环保部门。

这位官员透露：“我们已经给中编办打了一个报告，希望能把水电站勘测、建设、监管的职责和权利统一起来，无论最终这个责任划给哪个部门。”

水利部在这次的《意见》中特别指出，个别地方长期存在的水能和农村水电管理缺位和职责不清的，水行政主管部门有责任向政府汇报，并建议尽快明确权责；对于一些地方审批权限不清或管理混乱、越权审批和无序开发的，要进行一次清查清理，重新理顺和明确省、地、县三级审批权限，暗箱操作和越权审批的项目一律无效。

严查项目审批中的商业贿赂

事实上，自2003年以来，针对清查“四无”水电站，水利部陆续下发了很多文件，对制止无序开发、清除安全隐患、加强水能资源及农村水电管理都提出了具体的规定和要求。

“一些地方政府和企业结成利益联盟，盲目上马水电项目，农民还被迫搬迁到别的地方。”四川省的一位人大代表曾在接受《第一财经日报》采访时表示，“四无”水电站之所以存在，不仅与地方规划有关，也和这背后的腐败有关。

为此，《意见》强调，对于个别地方抢占资源、无序开发问题严重，安全隐患长期得不到解决，造成突发事件形成重大损失的情况，在调查事故原因的同时，要查清是否存在失职、渎职、贿赂等腐败问题，依法追究有关责任人和主要负责人的领导责任。

另外，要加大资源转让和项目审批中的监督检查和后续监管工作力度，认真查处和严厉打击资源转让和项目审批中的商业贿赂行为。

清华大学赵南元教授则认为，水电不仅是绿色能源，而且是开发其他绿色能源的有效支撑和前提条件。因此，在当前技术水平的条件下，大力发展水电，更要合理规划水电发展，而不能让企业盲目进行圈水电竞争。（侯利红）

　　政策链接：

水利部清查"四无"水电站

近几年，一些地方农村水电行业管理职能削弱，机构不健全，农村水电无序开发现象十分突出，不仅造成水能资源的严重浪费，引起一些群众纠纷、上访事件，还造成很多事故隐患,出现了一些无立项、无设计、无验收、无管理的"四无"水电站。近年来,"四无"水电站多次发生重大安全事故，已成为威胁人民群众生命财产安全的重大隐患。为此，水利部决定在全国范围内对"四无"水电站进行拉网式清理和检查，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全度汛。

　　水利部关于制止无序开发进一步清除“四无”水电站的意见　水电[2006]336号

最近，一些地方发生了小水电站、小水库垮坝事件，冲毁下游群众房舍，淹没农田，造成严重的经济损失和社会影响。水利部昨日发出《关于制止无序开发进一步清除“四无”水电站的意见》，要求各地立即拉网式复查“四无”水电站，确保清查、整顿和监管等各项工作全面到位，坚决制止抢占资源和无序开发行为。

　　湖北省:关于对我省境内“四无”水电站进行彻底清查的通知

最近，收到水利部《关于清查“四无”水电站确保安全度汛的紧急通知》正水电[2003]269号文)，现全文转发给你们。“四无”水电站指无立项、无设计、无验收、无管理的水电站。经研究；在近期对我省境内的水电站组织一次彻底的拉网式汛前检查，现就有关要求下发通知。

新闻链接：

水电站建设无序开发有六大原因

前一时期，由于农村水电建设管理职能削弱，部分地区出现了无序开发，不按程序报批，无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站增多，水利部多次要求进行了清查，全国清查出“四无”水电站3000多座。
 
　　3000座“四无”水电站被清查

记者从国家水利部门获悉，刚刚结束的水电项目检查结果出人意料：全国清查出“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站３０００多座。其中，广东违章、违规乃至违法建筑运营的小水电站多达８００余座，仅韶关市就有３９９座，３７０多座未经审批；江西省查处了２８１座“四无”小水电站；安徽省查处了全省７６座“四无”水电站，已有近６０座水电站基本具备整改销号条件。

水利部水电局局长程回洲对《水电大省四川重拳出击，全面整治“四无”水电站》的批示

中央电视台《经济半小时》专题报道了四川省清除整治“四无”水电站有关情况，水利部水电局程回洲局长看后作重要批示：评论对四川清查、清除“四无”水电站危害给予充分肯定，工作有声势、有气势、有决心、有成效。要在实践基础上，结合投资体制改革(国务院文件要求)和四川实际，出台切实可行的管理办法，创造“许可”方面的经验，制定水电开发“资源许可”和“安全许可”的管理条例，把水能资源管理和水电建设管理提高到一个适应社会主义市场经济的新水平。 

 整顿“四无”电站 广西加强水能资源统一管理

 广西农村水电在近年来迅猛发展的同时，一些从体制、现实等层面引发的问题却日益突出。最近，我区专门召开地方电力农村水电管理工作会议，提出要进一步落实水能资源及地方电力农村水电统一管理的职能，全面清理整治“四无”电站，规范水能资源的有序开发，全面推进我区水能资源及农村水电的可持续利用和发展。

确保安全度汛 广东严治"四无""两小"工程

针对日前黑龙江省牡丹江沙兰河上游突降暴雨，瞬间形成洪峰引起泥石流的事故，广东按照国家防汛抗旱总指挥部的要求，密切关注山洪灾害，盯准“四无”“两小”工程进行治理，确保水库安全度汛。

　　四川查处128座“四无”电站 确保长江防洪安全

去年以来，由于我国电力供应紧张，一些地方开始投资兴建电力，而小水电站以其投资少、周期短、见效快等优点，尤其受到投资者追捧。但是，水电开发关系到大江大河防洪安全。眼下正是洪水肆虐的关键时期，那些一哄而上的小水电经得起今年洪水的严峻考验吗？四川是长江防洪的第一道屏障，也是我国水能资源最丰富的地区，最近，四川省对全省新建水电站进行了一次拉网式大检查。

实行销号制 安徽“四无”水电站整改见成效

自水利部《关于加强领导消除“四无”水电站事故隐患的紧急通知》（水电[2003]574号）文件下发以来，安徽省水利厅高度重视，制订有力举措，实行销号制，有效促进了全省“四无”水电站整改工作的顺利开展。
 
　　湖北省水利厅严查“四无”水电站

咸宁华隆电能开发有限责任公司将所属六个水电站的工程建设总承包权转让给通山个人持股股东进行建设，造成当地群众强烈反映：存在重大安全隐患，给生产生活造成影响。湖北省副省长刘友凡高度重视，批示坚决查处。

“跑马圈河”“四无”者众 湖南对农村水电“出手”

“一些开发商在监管不严的情况下‘跑马圈河’，随意开发水电，整顿小水电开发已经到了刻不容缓的地步。”记者近日从湖南的“两会”上获悉，针对省政协委员、永州市水利局总工程师金颖春的建议，湖南省省长周伯华明确指出，将成立一个对农村水电治理的调查组，拿出一套切实可行的整顿方案。