乳源瑶族自治县位于广东粤北山区，是集“老、少、山、边、穷”于一身的山区农业县。全县所辖9个镇，人口20．37万人，土地面积2227平方公里，素有“九山半水半分田”之称。林地总面积224．1万亩。森林覆盖率为73．28％。多年平均降雨1883mm，境内溪流交错，水力资源丰富，理论蕴藏量56．25万千瓦，其中可开发容量52．86万千瓦，为韶关市各县(市)之最。

九十年代中期以来。我县坚持依托资源优势，以小水电开发带动县镇工业发展的战略，高度重视水力资源的开发，先后出台了一系列优惠政策，鼓励社会、集体、个人投资开发小水电，得到了快速发展，并成为我县重要的经济支柱。1988年通过验收成为全国首批100个初级农村电气化县，2001年又被国务院列为提高标准的“十五”水电农村电气化建设县。

一、凭借水电资源优势，县域经济快速发展

早在1941年就兴建装机容量30匹马力的小水电，是广东第二座，1993年县委、县政府作出了“以水电为龙头，推动社会经济全面发展”的决策，先后出台了一系列优惠政策，建立健全领导机构，全面协调农村水电建设。特别是1996年省人大又颁布实施了《关于加快农村小水电建设的决议》，极大地调动了我县兴建小水电的积极性，农村水电建设得到了突飞猛进的发展。截止2005年12月，已建水电站408座，总装机容量达51．66万千瓦，一批骨干电站相继投产，如杨溪水二级电站(5万千瓦)、钓鱼台水电站(2．5万千瓦)、杨溪水电站(2．5万千瓦)、大潭河水电站(2．5万千瓦)。先后完成了上坝、新河头等一批老电站的技术改造工作；完成了水源宫二级、双龙等电站共计93公里的35KV输电线路改造任务；完成了黎家水、矿山等电站共计112公里的10KV输电线路改造任务。全县1106个自然村通电率达100％，农村通电45356户，通电率达99．92％；全面完成了一、二期农网改造和输变线路建设，提高了农村用电质量。2005年全县总用电量4．15亿千瓦时，人均用电量达2024千瓦时。农村水电的建设有力的推动了我县经济社会的全面发展，具体表现在：

(一)农村水电成为我县重要经济支柱。我们推行“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”等一系列开发政策。统一规划、分级办电，鼓励投资主体多元化和投资形式多样化。推动集体、私营经济的发展。小水电开发促进了我县把资源优势变为经济优势，在农村水电自身发展壮大的同时。也推动了我县工农业生产的迅猛发展。有力的促进了县域经济的快速增长。“十五”时期。全县生产总值年均增长14．7％；县级财政一般预算收入年均增长15．7％；2005年全县国内生产总值16．94亿元，县财政收入1．15亿元，分别比1993年增长13．05亿元和8800多万元。全县小水电总发电量约12．89亿千瓦时，电力行业销售额达5．23亿元，创税收7359万元，占全县税收的56%，农村水电税收是我县财政主要收入来源，可以说我县是名副其实的水电财政县。

(二)农村水电建设带动外向型工业腾飞。近年来，我县坚持工业立县，通过打好水电能源牌，积极实施外向带动战略，加快了资源优势向经济优势的转化。我县水电每年有8亿多千瓦时的富余电力输送到国家电网。确立了“让外商发财、求当地发展”的观念，把优惠的电价作为招商引资的王牌和壮大县域经济的助推器，引进了一批外来投资企业，形成了“洼地效应”。这些企业在乳源进行低成本扩张，加快资本积累，形成比较优势，迅速占领市场，抢占竞争先机。1998年引进的东阳光实业总公司，1999年1月建成化成箔生产基地并于当年实现销售收入1．9亿元。该公司以化成箔为主导产品，着力延伸产业链条，开发了亲水箔、光箔、电容器、磁性材料等八大系列产品。从2001年开始以每年产值递增60％的速度发展，2005年公司销售收入增加到25亿元，创造税收5000多万元。其中化成箔基地已成为国内最大的基地，并有望成为全球最大的中高压化成箔生产基地；化成箔性能达到国际先进水平。目前。该公司已发展成为占地3000亩、拥有自主知识产权和8个分厂的高科技工业城。公司进行二次创业共投入16亿元，建成十大工程项目，预计到2007年，公司可实现年销售收入40亿元，2010年达到100亿元。张德江书记、黄华华省长到乳源调研时对该公司的发展给予了充分肯定，并指出：乳源东阳光实业公司的发展，创造了“一个厂带活一个山区县的典型”。另外，还有三协电子厂、中顺造纸厂等，这些外向型企业落户乳源，成为推动我县经济快速发展的主力军。

(三)农村水电建设加快了我县农村的脱贫奔康步伐。以水电和外向型工业为主导产业的快速发展，增加了镇、村集体经济收入，解决了农村大量富余劳动力的就业问题，促进了第三产业的崛起，加快了农村城镇化的进程，对于农村的脱贫奔康作出了巨大贡献。我县各镇、村多渠道筹集资金。或采取资源入股的方式兴建小水电站，增加了乡镇、村委会、村小组甚至是农民的收入。自前，我县9个镇，40个村委均有自建的小水电站或股份，解决了240个自然村的脱贫问题。其中洛阳镇小水电开发对促进农村经济的作用更加明显。2005年，全镇装机容量达到10万千瓦，村集体经济收入达到165万元，其中村集体最高年纯收入可达50万元。村小组集体最高年纯收入可达26万元，这些集体收入主要用于为村民办实事，解决农村基础设施、补贴电费等。洛阳村委会将装机容量900千瓦中的一半转为股份制。发动村民入股电站，仅此一项村民每人每年增加收入400元。各小水电站解决了3000多本县农民工的就业问题，外向型企业吸纳近10000名本县农村富余劳动力，成为直接增加农民收入的重要渠道。县里筹集了1200多万元注入县银源公司用于小水电站开发，每年的红利可达165万元，主要用于补助村集体经济不足3万元的村委会。

(四)农村水电建设促进了生态保护。我县把水电开发与生态环境保护有效地结合起来，形成了“以林蓄水、以水发电、以电养林”的良性发展之路。促进了水资源开发的可持续利用，努力实现人与自然的和谐发展。我县重视依法治县工作，努力使资源保护进入法制化轨道，2002年制定了《乳源瑶族自治县森林资源保护管理条例》，实行森林生态效益补偿制度，向小水电站及征用和占用林地者征缴森林生态补偿费，用于林业建设发展，使林业得到应有的补偿，保证森林资源与环境再生产的足额投入，使生态建设步入良性循环轨道，有效地遏制了乱砍滥伐，对保护森林资源、改善生态环境、治理水土流失起到了明显的作用，2005年我县森林覆盖率达71．8％。

(五)农村水电极大地促进精神文明建设。随着农村水电的开发建设，用电普及率不断提高，交通、通讯不断改善，家用电器进入了寻常百姓家，娱乐设施遍布城镇乡村，极大地丰富了乡村精神文化生活，使长期以来日出而作、日落而息的山区农村过上了丰富的多彩、健康文明的生活，精神面貌发生了巨大的变化。

二、农村水电建设的几点体会

(一)开发与保护并举，走科学发展之路。水电资源开发必须符合水资源规划和河流规划，要在开发中注重保护生态资源，禁止无规划的盲目开发。规定装机1000千瓦以下，对生态又有较大破坏的小水电原则上不再批建。利用少数民族自治法，加强以法治水、以法治林的力度，依法征收水资源费，增加了林业、水利建设的投入。县政府把建设“绿色乳源”作为一项重大战略部署，把资源的合理开发利用作为贯彻落实科学发展观的具体做法，为今后的资源保护和利用指明了正确方向。

(二)严格落实责任，实现有序开发。对一些违规建设的小水电站严惩不贷，并追究当事人的责任，严格执行基建程序，严把工程质量关，确保水电建设有序开发。

(三)解放思想，拓宽筹资渠道。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的政策，充分调动社会各方闲散资金，国家、代。

(一)抓好新建农村水电项目的规划、设计及工程管理工作。根据规划，还拟建的小水电装机容量约3．2万千瓦，大都在偏远山区，地形复杂，交通不便，施工难度大，计划6年内建成。

(二)抓好老电站的挖潜改造或报废重建工作。据统计，1985年以前建的小水电站有43座，这些电站大多机械残旧，设备过时，效率低下，人员多，负担重，经营困难。计划分期分批挖潜改造，对严重残旧或不符合河流规划和设计要求的报废重建。

(三)搞好输电线路改造。多年来，电网建设有些滞后，出现了小水电上网难、送出难的问题，经常压负荷，阻碍小水电的发展。将进一步搞好小水电配套电网的建设与改造。

(四)建立长效的管理机制，加强农村水电的行业管理。加强小水电的安全管理，是当前小水电建设管理工作的重点。在新形势下，我县将巩固已取得的成绩，建立长效的管理机制，加强水利、电力和物价主管部门及供电企业的分工协作，齐抓共管，共同把关，合力执法，促进小水电事业健康有序的发展。着力培育和扶持水电行业协会，加强小水电的管理。