摘  要  介绍我国农村水电具有的独特优势以及在新农村建设中的重要作用，提出农村水电发展为新农村建设做贡献的思路。

关键词  农村水电  水能资源  新农村

我国是个农业大国，“三农”问题始终是党和政府高度关注的焦点。党的十六届五中全会审议通过的十一五国民经济和社会发展规划的建议中明确强调要求“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展”。水能资源大量存在于农村山区，能够就近从多方面为新农村建设做出贡献，合理利用水能资源，开发农村水电对建设新农村具有重要意义。

一、农村水电的巨大优势

《可再生能源法》确立了本能作为一种独立能源的法律地位，是继风能、太阳能之后名列第三的可再生能源，是我国的第二大能源。利用水能发展农村水电比利用煤炭、石油等消耗型能源具有可再生、投资小、见效快、环境效益好等优点。

1．自身优势

装机容量在5万kW及以下的农村水电大多位于大江大河的支流上，分散于广大农村地区的小河流上。总体投资少、建设规模小、淹没小，不会引起大规模人口迁移，利于当地百姓安居乐业，有助于社会稳定。农村水电是农村地区的支柱产业，可为新农村建设提供了强大的能源支持。

2．资源优势

我国小水电资源世界第一，水能资源经济可开发量4亿kW，目前开发率为25％。以三明为例，仅三明地区水能资源可开发量就达210万kW。2005年底已投产水电157．4万kW，其中小水电135．4万kW，平均年发电量55亿kW·h。目前在建有22．53万kW。这些小水电如盏盏明珠散落于三明广大农村乡间。为当地的经济发展、百姓生产生活提供充足的能源。小水电已成为三明地区的主要能源。

3．产品优势

水能利用水流落差发电，不会对河流、大气产生污染，不对周边环境产生破坏，而生产出来的产品——电量却为人们生活所必需。同时其生产成本低，上网电价在0．17～0．3元／kW·h，促使当地电网电价维持在较低水平。

4．政策优势

国家鼓励和支持清洁可再生水能资源的开发，政策积极支持。向社会开放水能资源，允许民间各类资金进入水电市场，鼓励多渠道多形式筹融资，实行多轮驱动战略。对农村水电实行6％增值税。允许“以电养电，滚动开发”，实行“谁建、谁管、谁拥有、谁受益”，加大对农村水电合法权益的保护。

二、开发农村水电意义重大

作为农村中小型基础设施“六小工程”之一的农村水电，长期以来都受到党中央、国务院的高度关注。2001年以来，党中央国务院将农村水电列为“建设周期短、见效快、覆盖千家万户、促进农民增收、效果更显著的农村中小型基础设施和公共设施。”开发农村水电意义重大。

1．改善农村基础设施．促进农业发展

开发农村水能资源，建设农村水电，完善农村电网，照亮千家万户足满足农村居民日益增长的物质文化生活的需要。农村水电具有就地开发、就近成网、成片供电的特点，适合解决分散、边远、贫困山区的用电问题。水电农村电气化县建设的内容、农村水电的特点与开发条件，决定了其对改善边远山区交通、通讯等基础设施建设、促进中小河流综合治理、提高农业灌溉能力等农田水利建设有着重要作用和意义。三明市水电农村电气化县建设的实践证明，开发农村水电，进行农村电气化建设足改善农村基础设施、促进农业发展的重要手段。

2．利用水能资源，发展山区经济

农村水能资源是贫困山区、边远山区的重要优势之一，也是农村地区得天独厚、不可多得的自然条件优势。山区交通、通讯、生产生活条件落后，招商引资力度薄弱，农村水电以其特有的优势能吸引大量资金投资山区，将资源优势转化为经济优势，促进山区经济社会健康快速发展，这是山区广大群众的迫切需要，也是山区经济发展的需要。在政府积极鼓励开发小水电的政策下，水能资源得以有效利用，推进农村工业化、产业化、城镇化的建设，为建设新农村提供支撑和保障。

3．提供大量能源，减轻资源压力

煤、石油等消耗能源开发利用成本大，负面效益多，资源压力大，即便是世界先进的百万千瓦级火电机组煤耗也有260g／kW·h，且资源相对集中，难以照顾到广大农村。农村水电规模小，建设周期短，资源丰富，能弥补这些不足，为社会提供源源不断的能源，保护环境，惠及山区人民。同时水电运行灵活，与火电互相配合、互为补充，弥补火电不足，有利于电网的安全稳定、高效低损、调度灵活，保证社会工农业生产顺利进行。2005年三明地区全社会用电量73．6亿kW·h，水电发电量52亿kW·h。2005年，福建省农村水电发电量占全省总发电量的20％以上。

三、农村水电在新农村建设的重要作用

1．促进当地农村经济发展

山区地理位置偏僻，自然条件较差，难以形成有力的招商力度，而得天独厚的水能资源，能以其稳定可观的回报吸引大量资金投入当地开发水电，从而扩大内需，带动当地水泥、沙石、设备等到相关产业的发展。2001～2005年三明地区平均年新增农村水电10．5kW，每年投入资金约5亿元，大大促进了当地经济的发展，带动了农村生产发展。

2．保证农村生产生活用电

农村地处山区，位置偏远，地广人稀，负荷较小且分散，大电网难以覆盖，农村水电可在当地形成电网，采取“就近成网供电，降耗节损，有余上大网”的方式，与大电网互相补充。2004年三明市户通电宰100％，12个县(市、区)有9个以农村水电供电为主，10县(市、区)有农村水电电网，农村电能得以保证。伴随着大量生活电器及电气生产设备进入农村，农村的村容村貌发生显著变化。

3．拓宽农民增收途径

农村水电开发为农民提供了更多的增收途径，除可通过入股电站分红外，当地农民在发展农业生产的同时，还可投工投劳、沙石供应、车辆运输等形式增加收入。农村水电的后续运行管理也给当地群众提供新的就业岗位，转移了剩余劳动力。2004年，三明市农村水电企业为社会解决10401人的就业问题，其中技术人员2158人，农村电工5209人，其它人员3034人。

4．提高农民生活品质

在水电农村电气化建设中，农村电源电网建设取得巨大成就，解决了无电村和无电人口的用电问题。目前三明地区户通电率达100％。农民用电解决了生活燃料问题，提高了生活品质。如今，用电省力清洁，可腾出时间和精力搞增收，改厨、改卫、改电，实现生活电气化，共享社会文明。农民的卫生意识、环境保护意识，文明意识增强，城乡差距缩小。农村地区的人们也过上了现代、文明、健康的新生活。

四、农村水电的发展思路

1．优惠政策支持

坚持政府扶持，部门支持的方针，建设良好的经济发展软环境。政府向社会开放水能资源，允许民间资本进入水电市场，鼓励多渠道多形式筹融资，实行“多轮驱动”战略。坚持“谁建、谁管、谁拥有、谁受益”，“新电新价”，“以电养电，滚动开发”政策，加大对农村水电合法权益的保障，落实国家对小水电的各项优惠政策。政府相关部门给予大力支持，营造良好的投资软硬条件，尤其是水利部门专门设立服务窗口，提高办事效率，尽量简化手续。服务“三农”建设。

2．在加强管理中合理开发

水能资源作为有限的自然资源必须合理合法充分利用。农村水电开发要综合考虑规划、防洪、水资源、水环境、水土保持以及建设方案的合理性等因素，兼顾上下游、左右岸，不得损害农民的利益。水能开发必须接受必要的监督，坚决反对无序开发，要在规范中开发，在保护中开发。

3．转变开发经营理念

在市场经济条件下，大力将农村水电全面推向社会。转变以往国有、集体投资为主的局面为鼓励民间资本、股份制办电，转变以往仅单一群体办电为社会各界人士共同办电；转变以往本地开发为主为外地乃至全国各地之间的联动大开发。建立现化企业制度，实现农村水电开发经营可持续发展。

4．走服务农村道路

农村水电开发应与农村建设紧密结合起来。整合农村水能资源，走农村资源最优化之路，服务于农民、农业、农村。积极鼓励和帮助农民集资开发农村水电，实现农村水电开发与农村扶贫增收、改善生产生活条件结合起来；与生态保护、防汛抗旱，江河治理结合起来；与农网建设、能源供给、促进农业生产，推进新农村结合起来。

五、结束语

在党和政府的领导下，科学安排、统筹规划、合理合法地进行农村水能资源开发，服务于广大农村，是建设新农村的一个有效手段。水能资源的科学利用必能对建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村做出重要贡献。