以胡锦涛同志为总书记的党中央对流域综合规划修编工作高度重视，温家宝等中央领导同志就做好这项工作专门做出了重要批示，提出了明确要求。今年1月5日，国务院召开专门会议，全面启动了新一轮流域综合规划修编工作，回良玉副总理出席会议并作了重要讲话。这一轮流域综合规划修编工作，是在我国进入新的发展阶段下开展的，必须全面体现科学发展观的有关要求，使修编后的流域综合规划真正成为指导河流永续利用，维系河流健康生命，促进流域可持续发展的基础。

改革开放近30年来，我国经济社会快速发展，流域综合规划所面临的外部环境和规划对象都发生了很大变化，迫切需要及时修编，以保障流域的可持续发展。

我国的发展阶段发生了深刻的变化。编制上一轮流域综合规划时，正是改革开放的初期，国家经济发展落后、水利基础设施薄弱，当时整个国家的发展目标围绕着“发展是硬道理”，流域综合规划也以这个目标为指导来加快流域治理和开发，解决流域经济社会发展中面临的水旱灾害问题。今天我国的发展水平和阶段发生了很大的变化，工业化和城市化进程全面加快。就水利而言，目前全国总用水量达到5600亿立方米，比上世纪80年代增加了约1200亿立方米，一方面水资源支撑了经济社会的快速发展，另一方面生态用水被严重挤占，生态遭到严重破坏，水资源过度开发、水污染和生态破坏等问题，使水资源和水环境的承载能力受到严峻挑战。

国家的政策环境发生了深刻变化。为应对经济社会发展阶段的众多变化，党的十六大之后中央做出一系列的政策调整，其中最重要的是提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，指出我国经济社会发展要坚持科学发展、节约发展、安全发展，最终实现可持续发展。党中央、国务院把建设资源节约型和环境友好型社会，建设创新型国家作为我国未来发展的重大战略任务。水资源是我国最重要的资源之一，要通过节约、管理、保护好水资源，促进流域经济社会发展模式的转变，促进人与自然和谐相处，以流域水资源可持续利用支撑流域经济社会又好又快地发展。

流域状况发生了深刻变化。一是水资源开发利用程度有较大幅度提高，北方许多河流水资源开发利用超过了允许的上限，已远远超过上一轮流域综合规划确定的目标。二是河流水质严重恶化。水污染不仅严重影响河流生态环境，影响河流物种多样化，而且严重影响我们赖以生存的水环境，许多河流已经不能够发挥对人类服务的功能。三是流域的下垫面发生了重大变化。具体表现在一些北方流域的自然植被减少，人工植被大规模增加；地下水层发生明显变化，地表水和地下水转换规律发生了很大变化；建设的一大批水库和闸坝等使河流湖泊的形态发生较大改变。四是部分流域降水和水资源的转换规律发生变化，在北方地区尤其突出。例如近20年来，海河流域降雨量仅仅减少了11%，但是地表水资源量却锐减了41%。五是全球气候变暖和流域下垫面的变化导致洪水形成和演进规律发生变化。过去的洪水更多的是一种自然的宣泄，而现在更多的是人工调度，原来河流和湖泊之间的转换关系，变成了水库、闸坝与河流之间的调度关系，因此必须对洪水安排进行调整。同时极端气候变化比较多，集中暴雨对流域防洪带来很大的影响。六是流域的生态与环境普遍恶化。水资源过度开发和水能资源无序开发导致一些河流断流、湖泊萎缩、湿地减少。

流域综合规划修编相对滞后。整个经济社会发展阶段的变化，使流域的发展同样面临许多新矛盾、新问题；发展理念和政策环境的变化，使流域综合规划必须及时调整指导思想和原则，调整规划的思路和规划的重点；流域本身发生的深刻变化，使原来的规划变得难以进行科学指导，难以规范流域内涉水涉河行为。

做好流域综合规划修编工作，最重要的是解决规划的方向问题，必须认真研究新一轮流域综合规划功能定位，体现规划的本质要求，反映新的发展阶段对流域治理开发、保护和管理的需要。

要明确流域综合规划的功能定位。根据《水法》，流域综合规划的定位是流域“开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署”。针对不同的发展阶段，这一定位的内涵有所不同。如果说，过去因国家财力不足而导致对水利基础设施建设欠账太多，现在则因国家经济的快速发展而导致对流域生态与环境欠账太多。因此，规划功能要由以往流域综合规划以重大工程论证、流域治理开发为主，转向以水资源的可持续利用、合理利用、加强保护、严格管理为主。规划中要更加注重协调好流域人与水的关系、人与河流的关系，协调好经济社会发展与水资源和水环境承载能力之间的关系，协调好各个地区、各个行业、各个部门在利用河流过程中的利益关系，使流域综合规划成为政府实施流域综合管理和水资源统一管理、履行社会管理和公共服务职责的重要依据，成为统筹流域协调发展、维护河流健康的行动指南。

要体现规划的本质要求。规划应该满足以下5条基本要求：一是流域综合规划本身必须是指导流域可持续发展的规划，必须体现可持续发展的本质要求。要从维系河流可持续发展的目标出发，研究流域可持续发展的标志性指标，或称之为保障流域可持续发展不可逾越的底线或红线，促进流域经济社会发展模式的转变。二是要根据流域可持续发展的标志性指标，科学分析流域可持续发展所面临的水问题。如果一个流域已经在某些方面超出了保障流域可持续发展的底线或红线，生态与环境处于严重恶化状态，要将生态修复与环境保护作为规划修编的主要方向，提出有效遏制流域生态恶化的规划方案。三是深刻总结上一轮流域综合规划、流域开发利用的实践正反两方面的经验。四是本次规划修编提出的保障流域可持续发展所确定的控制性指标是一项新内容，在划定时可能会不太准确或有不同意见。但要从流域生态修复与环境保护的高度出发，对存有争议的流域治理、开发和保护的控制性指标从严控制，待今后认识统一后再作调整。五是要根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度的差异，因地制宜，突出流域的特点，体现流域综合规划的特色。

流域综合规划修编是一项庞大的、复杂的系统工程，涉及多学科与交叉学科，专业跨度大、工作任务重、质量要求高，科学的方式和方法是很好地完成规划的重要保障。一是要因地制宜、充分体现各个流域的实际和特点；二是合理继承，充分吸收已有的规划和研究成果；三是发扬民主，广泛听取各个方面的不同意见；四是勇于创新，科学运用先进的规划编制方法和手段。

为加强部门协调和保证流域综合规划修编工作的质量，水利部建立3个工作机制：一是部际联席会议机制。由水利部牵头，会同国家有关部门建立流域综合规划修编部际联席会议制度，加强流域综合规划修编工作的组织、领导和协调工作。二是流域协调机制。由各流域机构牵头，会同流域内各省级水利部门和其他相关部门建立流域综合规划修编的领导小组和协调组，协商解决流域综合规划涉及省(区、市)或省际间的重大问题。三是专家咨询机制。