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6月21日在东莞市召开的广东省水利(水务)局长座谈会上,与会代表一致认为,目前广东尚有427座无立项无设计无验收无管理(简称“四无”)违规水电站,犹如布设在脑袋上的炸弹对防洪安全构成极大的威胁,随时可以吞噬生命财产,已经到了非铁腕整治清理不可的时候了。
据会议透露,今年入汛以来洪涝灾害造成广东部分地区严重的经济损失伤亡的同时也暴露水利工程潜伏的安全隐患和薄弱环节,全省水毁水利工程共1753宗,其中损坏水库90宗,发生决口的堤围187条(其中1000亩以上堤围52条,500至1000亩堤围37条),损坏水闸158座,冲毁大型水陂1099座,水毁水利工程修复共需资金4.8亿元。特别是6月份以来这场洪灾造成的损失更大,共损坏小型水库9座;损坏堤防1545处114.7千米,堤防决口253处9.5千米;损坏水电站108座,水文测站2个。全省直接经济损失19.7亿多元,其中水利设施直接经济损失4.5亿多元。
今年洪涝灾害暴露了广东水利工程的四大心腹隐患:一是病险小型水库数量较多。经安全鉴定全省大中型水库存在安全隐患需除险加固的共计153宗。其中有100宗已于2003年列入城乡水利防灾减灾工程项目计划,除险加固工作正在实施,还有53宗大中型病险水库未列入除险加固计划。现在最令人担心的是小型病险水库,量多面广。包括第二次人大议案尚未完成的1333宗,未列入省人大小型水库议案和实施第一批省人大议案时未能彻底除险加固的1284宗,总共还有2617宗。尤其是第一批除险加固的山区、小型水库,补助标准很低,地方配套资金不到位,除险加固后仍然存在许多隐患。这些病险水库严重威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全,如果这次出险的兴宁市邹洞水库和兴华水库一旦垮坝,后果不堪设想。二是无立项无设计无验收无管理的“四无”水电站问题突出。近年来一些地方相继发生了小水电站垮坝事件,冲毁下游群众房舍、农田,造成人员伤亡,产生恶劣的社会影响。这些事故的发生说明小水电开发过程中抢占资源、无序开发的现象还相当突出,已成为威胁人民群众生命财产安全的重大隐患。现在全省违规建设的小水电站还有427宗。特别令人不能容忍的是,2006年与2005年相比,违规电站数目有增无减。三是目前广东境内西江、北江、韩江等流域的防洪体系尚未完善,特别是北江上游防洪控制性水库尚未建设,西江干堤建设也未完成,西、北江干流较大洪水仍然难以控制,韩江上游梅江堤防防御能力仍然较低,海堤建设任务还相当繁重。四是山洪地质性灾害频繁发生。由于地理环境、气候特点和社会经济等多种因素的影响,在暴雨季节,山洪、山体滑坡、泥石流等灾害频频发生,径流泥沙涌入河道,淤积河床,抬高水位,造成洪水泛滥,严重危及人民群众的生命财产安全。广大山区干部群众对开展小流域综合治理的呼声越来越强烈。省委、省政府领导多次做出批示,要求把小流域综合治理工作摆上日程。
广东决心铁腕整治危及安全的心腹隐患。省防汛防旱防风总指挥部副总指挥、省水利厅厅长黄柏青针对上述严峻问题在会议上明确,根据广东水情汛情复杂多变的特点,各地要把病险水库尤其是小型病险水库、违规水电站、江河堤防以及山洪地质灾害作为抗洪救灾工作的重点,严防发生重大险情。切实加强对险段、险库的监控和保护力度,明确责任,落实措施,层层落实责任。一是要坚决按照“属地管理、分级负责”的原则,逐宗落实小型水库各项安全措施。尤其对病险小型水库,要采劝一库一策”的办法,能够通过工程措施除险的要立即采取措施,一时无法除险的要控制水位运行,甚至腾空库容,确保安全度汛。二是用铁的手腕,彻底清理整顿“四无”违规小水电站。按照6月11日省防总抗洪救灾复产电视电话会议上李容根副省长的要求,各地的清理整顿工作必须在明年3月底前完成,全面验收、不漏死角。三是切实加强江海堤防巡查,各级领导要亲自带班,加强上堤巡查力量,加大巡查密度,重点检查堤围、涵闸的薄弱环节,对险工险段要派专人防守,发现问题,及时处置。四是加强山洪地质灾害防御。进一步完善防洪救灾预案台账,对监测、预警、预报、撤退等措施进一步细化,增强可操作性,尤其是转移群众的应急预案要具体可行。
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