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邢援越在全国小水电代燃料试点项目实施方案编制工作会议上的总结讲话 |
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邢援越在全国小水电代燃料试点项目实施方案编制工作会议上的总结讲话
邢援越 水利部农村水电及电气化发展局副局长
2003年3月8日
全国小水电代燃料试点项目实施方案编制工作会议马上就要结束了。昨天程回洲局长作了重要讲话，全面阐述了实施小水电代燃料生态保护工程的重要意义，对做好试点工作提出了明确要求；李如芳处长介绍了小水电代燃料试点项目实施方案编制的具体要求；湖南省水利厅、吉林省水利厅等五个单位在会上作了典型发言；会议分三个小组就程局长的重要讲话和如何做好试点项目前期工作进行了热烈的讨论，提出了很多很好的意见和建议。刚才三个小组的召集人分别介绍了小组讨论的情况，都讲得很好。现在，我受程局长的委托，对这次会议作一个简单的小结。我讲三点意见：
一、会议的主要收获
第一，提高了认识。昨天程局长从小水电代燃料对于巩固退耕还林成果、保护生态环境，加强农村基础设施建设、改善农民生产生活条件，增加就业、扩大内需，有利于能源的可持续利用等几个方面，对小水电代燃料的重要性进行了全面深刻的阐述，同志们对小水电代燃料的认识进一步提高。代表们认为，小水电代燃料拓宽了农村水电的工作领域，是解决农业、农村和农民问题的很好的切入点。做好这项工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是实施可持续发展战略的具体行动。
第二，增强了紧迫感。一些地方不等、不靠，扎实开展小水电代燃料前期工作的经验受到高度赞许。今年的中央农村工作会议明确提出要启动小水电代燃料试点。许多代表表示，党中央、国务院对小水电代燃料工作高度重视，我们的工作滞后了，要向先进省份学习，回去后立即布置做好试点项目的前期工作。云南省的陈坚副厅长昨天晚上连夜召集云南的代表开会，立即部署工作。
第三，交流了经验。这次作大会发言的五个典型在全国很有代表性。大家听了典型发言以后，都认为这些经验很宝贵，对于做好试点项目的前期工作很有启发。如湖南省水利厅提出“六个结合”，把小水电代燃料生态工程建设与整个农村水电的发展结合起来；吉林省水利厅介绍县级政府如何落实代燃料优惠政策，与大网签定较低的过网费协议等；湖南蓝山县政府出台政策鼓励电站在自建自管区内发展直供用户，有效降低电价等。
第四，弄清了前期工作要求。这次会议下发了小水电代燃料试点项目前期工作指导意见、试点项目实施方案章节安排和经济分析的具体要求等。同志们都感到这些文件的操作性很强，要求比较明确，表示回去后要按照这些要求尽快布置试点项目实施方案的编制工作。
第五，明确了目标和任务。下一步的目标任务就是扎扎实实做好试点项目的选择，认真完成好试点项目实施方案的编制，尽早启动小水电代燃料试点。
二、关于下一步工作
（一）要进一步提高认识
做好试点项目前期工作是关系到整个小水电代燃料项目能否顺利启动的关键。目前有些部门对小水电代燃料能否起到应有的效果还有一些看法，担心农民是否负担得起，代燃料的体制、机制问题如何安排才有利于代燃料电站的良性运行等。如果我们不认真解决好这些问题，小水电代燃料的试点就很难尽快启动。另外，小水电代燃料除了在保护生态环境，促进农村经济社会全面发展等方面具有重要作用外，对于农村水电的发展也至关重要，可以说，小水电代燃料是农村水电能否迎来第二个春天的关键。大家在讨论中都认为农村水电的第二个春天就要来了，很受鼓舞，但是我们还需要扎扎实实地做好工作，真正迎来农村水电发展新的高潮。
（二）认真组织编制好试点项目实施方案
1、严格把握试点项目选择条件。主要把握以下六个方面。一要有明确的生态目标。二要有良好的水能资源条件。三是代燃料电站具备基本开工条件。四是要有良好的供电网络。五是政府要重视、支持。六是试点的效果要明显，见效要快。
2、认真设计试点项目的管理体制。各地要因地制宜地建立好试点项目管理体制。在管理体制中必须明确以下内容：第一，实行项目法人负责制，由项目法人负责项目的建设、管理、运行，确保代燃料目标的实现；第二，代燃料电量的使用权属于代燃料户，代燃料电量要量化到农户，电价要张榜公布；第三，组建代燃料用户协会，对代燃料实施的全过程进行监督管理。按照程局长讲的，管理体制就是三权分立。
3、认真做好项目的初审。我们要求各省（区、市）4月10号之前上报试点项目实施方案。在上报前必须对试点项目进行逐个初审。在这里对初审工作提出如下要求。一要组织精干的力量，选择政治素质高、业务能力强的同志参加初审工作；二要严格掌握标准。达不到代燃料目标的项目初审不能通过；三是突出强调项目的良性运行。按照承诺的代燃料电价和电量，代燃料电站必须能够良性运行。我提醒大家，对于丰水期的上网电量、电价，枯水期网上返供的电量和电价要进行认真仔细的分析，这是电站能否良性运行的最重要的条件。因为南方部分省丰水期电量上网受限制，上网电价很低，枯水期网上电量很紧张，下网电价很高。所以在做经济分析时要认真仔细地考虑这个问题。希望各省一定要本着对党和人民高度负责的精神认真把好初审这个关。
（三）实施方案编制上报过程中几个需要说明的问题
根据大家对会议印发的试点项目前期工作指导意见和实施方案编制要求的意见和建议，在这里说明几个问题。
1、关于试点规模。今年在全国开展试点的总规模不会太大，各地究竟上报多少项目的问题，我跟程局长汇报了，不作硬性限制，但希望各地把握一条原则，即上报的项目必须是少而精。前期工作做得好，基础工作扎实，水利厅的力量比较强，适当地可以多一点，对于省里不够重视，还在慢热状态的，可以少一点，甚至可以没有。试点工作不象别的工作，不是抓两头，而是抓前头，谁工作做得扎实，就重点支持谁。
2、实施方案上报时间。很多同志反映，4月10日上报时间很紧迫。但是这个时间是经过认真仔细考虑的，不能改。因为今年要启动，各地就必须按这个时间拿出实施方案。
3、上报程序。各地编制完成试点项目实施方案后由水利部门商同级计委分别逐级上报，如果能够联合上报也可以。
4、上报文件。以下五个文件必须与实施方案同时上报：1、代燃料电站的可行性研究报告；2、试点项目报批文件；3、项目法人与供电部门签订的协议（包括代燃料电站上网电价、电量，过网收费标准以及大网等补充代燃料电价、电量等）；4、项目法人和县政府签订代燃料目标责任书（包括保护退耕还林等森林面积和小水电代燃料用户电量、电价）；5、县政府与项目所在地乡（镇）政府签订确保实现项目任务目标的协议。除此以外，银行还要出具贷款的意向性承诺协议。资本金还没有落实，现在承诺可能要求难一点。
5、中央补助比例问题。到目前为止，中央投资的补助比例还没有确定，为便于各地计算地方需要筹措的资金数额，这里给出一个大致的思路：我们全国调研有一个结论，即农民人均纯收入1300元，可接受的代燃料电价为0.17~0.18元/千瓦时，农民人均纯收入2000元，可接受代燃料电价0.22元/千瓦时左右，2500元则为0.26元左右，大家可以据项目所在地农民纯收入情况，反推倒算出要实现当地农民能接受的电价，政府应投入资本金的数量。这个资本金总量可由中央和地方政府分别承担。以上只是一种思路，一个参考，没有这个思路，大家方案就无法做。因此大家提出来的补助比例仅作为大家向国家的一个建议。等投资规模下来以后，最后明确具体的补助比例。
（四）做好试点工作的几项要求
1、掌握好工作的进度和节奏。现在是试点，按照试点的要求组织开展工作。根据各地介绍，我感到大家积极性很高，但是今年不可能一下子上很多项目，我们要把地方的积极性爱护好、引导好，要认真做好解释工作。希望大家清楚当前的工作是抓试点，不要全面铺摊子。
2、加强宣传。从两个方面着手，第一，消除部分人对这项工作的疑虑。从党中央、国务院到有关部门都对小水电代燃料给予了充分的肯定，但是还有不少的人对这项工作心存疑虑。比如农民能不能承受代燃料电价的问题，过去农民烧柴，不用花钱，现在用电要花钱，农民是不是愿意；能不能保证可持续供电等等。我们要认真回答这些问题，以消除部分人对这项工作的疑虑。第二，要积极宣传好的典型，宣传小水电代燃料的重要作用。搞电气化的同志都知道，第一批农村水电初级电气化县建设以后农户实行以电代柴的比重很大，不少地区在这方面积累了丰富的经验。通过这次选点，我们又发现了很多典型。大家要注意去发现，注意去宣传。通过宣传，让有关部门和农户都能积极参与、积极支持这项工作，形成共识，形成合力。
3、加强政策研究。刚才几个组的同志说了，政策不是在试点的时候就定下来的，不是中央给的，而是在工作过程中总结、争取来的。所以我们一方面要注意研究政策，另一方面要争取各部门的支持。
4、要大胆创新。小水电代燃料是一项全新的工作，涉及农业、农民、林业、生态等多个部门。大家是第一次做这项工作，没有现成的经验可以借鉴，所以我们在布置这项工作的时候，也只是提出原则性的意见，不带框框。希望大家在保证农户按照代燃料电价和电量用电，保证代燃料电站良性运行，最终实现保护生态环境的目标的前提下，结合各地的实际，大胆创新。
5、要加强沟通。希望加强与部、与兄弟省份之间的沟通。会后大家可以开通一些热线，对不清楚的问题，相互交流，相互促进。对水电局的工作有什么意见和建议都可以反映。
三、代表们提出的几个共性问题
1、关于在建、扩建电站可不可以作为代燃料电站的问题，我们的意见是可以，但要把帐算清楚。
2、关于资质问题。对实施方案编制来讲，我们不明确要求有资质，地方电力局能编的就自己编，也可以委托编制。由于实施方案的政策性很强，技术性很强的单位不一定能够编得出来。对其中电站前期工作来说，一定要有相应的设计资质，这点必须重申。
3、贷款承诺函问题。刚才我在前面说了，贷款承诺可以是意向性的。
同志们，各省（区、市）对这次会议非常重视，山西、湖北、福建、云南等省水利厅的分管厅长亲自参加会议，还承担了部分会议组织工作，我代表部水电局对大家表示衷心的感谢。李教授、方主任等一些老专家自始至终对会议给予指导，与会代表认真参加会议，积极提出意见和建议，我们对他们的辛勤工作表示衷心感谢。这次会议得到湖南省水利厅的大力支持，王厅长在北京参加两会，厅里的佘厅长、成厅长、杨厅长，还有老厅长汪亮城同志，自始至终地参加这次会议，对会议的成功召开做了大量的工作，虽然时间仓促，但组织工作非常出色，代表们都很满意，让我们以热烈的掌声对他们的辛勤劳动和出色工作表示感谢。
谢谢大家。
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