在此次赴实地采访小水电代燃料工程试点的过程中，记者强烈地感受到，小水电代燃料工程对于解决目前我国“三农”、生态建设以及相关问题而言，都是一个较好的途径。而且把已有工程试点的经验在全国有条件的地方推广，进而在更大的范围内形成多赢效益，已经引起有关部门高度重视。然而，好工程离不开投入，而如何在小水电代燃料工程中做好投资制度设计，显然是推广这项工程时的关键问题。

公益项目：国家投入主导 “小水电代燃料工程是农村中小型基础设施，是以保护生态为目的的社会公益工程，建设资金采取中央、地方、群众、社会多渠道解决,国家应该在政策和资金上重点支持。”湖南省农村水电及是气化发展局局长李民幸对记者阐述了他的观点。在工程试点，记者听到基层各级政府和各有关部门反映最多的，就是国家应从巩固退耕还林成果，保护生态的角度，加大小水电代燃料工程的投入。全面启动小水电代燃料工程，解决退耕农民的后顾之忧，使退耕还林“稳得住，不反弹”，同时解决农民当前生计和长远致富问题。 “既然是看准了的事情，就应该毫不犹豫地加大投入的力度，真正把利益还给农民。”"四川水电产业集团公司专家顾问组组长李其道如是说。

发展方向：投资多元 记者了解到，很多地方的小水电代燃料电站吸引民间投资，实现资本增值，做了一些有益的尝试。湖南汝城县就采取了“借榜样力量引导投资”的办法。据介绍，当地县委、县政府鼓励民间资本办电，鼓励个体私营大户转产办电。自1998年重点扶持个体户兴办三江口民族电站后，以此作为榜样，带动了其他私营业主纷纷投资办电。具有实践意义的是，汝城在2001年元月，全县干部职工以股份制的形式投资兴建了宝沙电站，这既拉开了汝城股份制办电的序幕，又开启了全县干部职工入股办电的先河。郴州市副市长易佩康透露，宝沙电站的建设管理实行董事会领导下的项目经理负责制，充分发挥了董事会、监事会和项目部各自的职能，整个工程使用资金比原计划节约500万元。

制度保障：三权分立 大量让民营资本进入，会不会改变小水电代燃料电站的公益性质，农民会不会失去用廉价电的机会？对此专家李其道认为，建立科学规范的管理体制和运行机制，进行严格监督很是关键。他说，小水电代燃料工程的建设、管理和运营按照项目法人责任制、招标投标制、建设监理制的要求，严格工程建设管理、审计监督和资金管理，确保工程建设顺利进行。通过建立科学规范的管理体制和运行方式，就能保证代燃料电站长期稳定有效地为代燃料农民提供廉价电力，巩固退耕还林和天然林保护建设成果。 谈到如何使代燃料电站的性质不被改变，持续稳定地为农民的做饭取暖服务，提供廉价电力，有效保护退耕还林成果的具体办法，李其道认为，必须实行“三权分立”体制，即所有权、使用权和经营权分立，相互制约。李其道进一步解释，所有权应当属于国家，出资人代表可以由国家授权给省级水行政主管部门，水行政主管部门作为国家出资人代表只能行使保值责任和义务，不能获取利润，也不能变卖资产，因为国家对这个项目获得了生态和社会效益；使用权属于代燃料农民，可以装机或电量的形式量化给农户，这是国家给农民的一种补偿，农民有按代燃料电价和电量使用生态电的权利，但没有所有权，无权处置电站资产；通过市场招聘经营者，经营者行使经营权，负责电站的经营管理，取得劳务收入，建立和完善企业良性循环机制，增强企业活力和后劲。我们也同时注意到，要真正实行这样一种体制和相应的运行机制，还要做大量深入细致的工作。但通过建立三权分立，各司其职，相互制约的体制和机制，一定能够保持代燃料电站的生态性质不变，服务宗旨不变，多赢目标实现。 (载2003年7月29日958期《中国经济导报》)