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切实加强领导 精心组织
确保试点工程任务圆满完成
萧利声 贵州省水利厅副厅长
(2004年4月22日)
同志们：
这次全省小水电代燃料工程现场会议，是一次相互学习、交流小水电代燃料试点工程建设工作经验的会议。普安县在实施小水电代燃料试点工程中，认真贯彻落实回良玉副总理的重要批示和水利部、省人民政府领导的讲话精神，做到党委高度重视，政府精心组织，部门密切配合，群众自觉参与。由于宣传动员到位，责任分解具体，措施制定可行，电源点建设步伐加快，项目区建设紧锣密鼓，走出了一条符合本县实际的项目创建新路子，值得总结推广，值得全省各试点县借鉴、参考。这次会议在普安召开，是希望能更好地推广普安县的经验，同时也希望通过大家的相互学习、交流、总结经验，做好我省小水电代燃料试点工程建设工作，圆满完成试点任务。
这次会议虽然时间短，但很有成效。上午大家考察了普安县小水电代燃料试点工程项目区建设情况，下午听取了普安县小水电代燃料试点工程建设经验介绍，各试点县代表进行了交流发言，对如何进一步做好我省小水电代燃料试点工程建设工作进行了学习和交流，提出了很多很好的意见和建议，对试点工程任务的圆满完成将会起到很好的推动作用。会议取得了很好的效果，达到了预期的目的。
他山之石，可以攻玉。通过这次会议的相互学习和交流，各试点县要总结成功的经验，相互借鉴，找出自身不足加以改进，做好下阶段工作。下面，我根据上午考察普安县小水电代燃料试点项目区的情况和会上大家的交流发言，对这次会议的目的和收获作一个简单的小结。
一、总结经验，相互学习。这是会议的主要目的。五个试点县都做了大量工作，取得了一定的成绩，获得了一些成功的经验，也存在着各自不足的地方。通过考察、交流、学习、对比，大家认识到了自身的不足，找出了差距，总结经验，取长补短，对下阶段更好地开展工作有很大的启发和帮助。
二、因地制宜，善于实践。各试点县实际情况各不相同，项目区供电方案、网改情况、上网电价、农户承受能力、生态保护目标任务、电源点建设条件等都有差别，不能照搬一个县的成功经验到另一个县。这次会议的一个目的，是希望各试点县通过交流，学习、借鉴其他县的成功经验，根据自己的实际情况，因地制宜，善于实践，总结、摸索出一套适合于本县实际的行之有效的管理体制和运行机制。从这次会议交流情况来看，各试点县有各自的特点，大家也看到了其他县是如何因地制宜进行实践的，下一步要结合本县实际，完善自身的不足，解决存在的问题。
三、总体规划，分步实施。小水电代燃料试点工程是一项系统工程，涉及面很广，需要做的工作很多，千头万绪，必须很好地进行总体规划，根据规划，分步实施，工作才会有条不紊，顺利开展。全省试点有一个总体规划、分步实施方案，具体的每一个项目，也有一个总体规划、分步实施方案。通过这次会议，大家进一步认识到总体规划、分步实施的重要性，了解、借鉴其他试点县的总体规划和分步实施方案，进而完善本县的总体规划和分布实施方案，根据总体规划，分步实施，各部门也能更好地各司其责、各办其事、各计其功，确保高质量完成试点任务。
四、整体推进，共同提高。小水电代燃料试点工程是一项整体工程，全省是一个整体，全国是一个整体。一个项目做不好，可能就会影响全省、全国的小水电代燃料试点工程成功与否的整体评价。希望通过这次会议上大家的相互交流，相互学习，做到整体推进，共同提高。如果仅仅一部分试点县搞好了，还有一部分试点县没有完成任务，拖了后腿，整个试点工程效果就不明显，就会影响下一步的继续实施。通过考察、交流、总结，大家都有了不同程度的收获，对我省小水电代燃料试点工程的整体推进、共同提高很有帮助。
五、保护生态，群众得利。小水电代燃料工程的目的是保护生态，为“三农”服务，让群众得利。要实施好这项工程，就一定要做到保护生态，让群众得利，试点工程才会受到广大群众的欢迎、拥护，才经得起社会各方面的考验、监督、评价，才会有强大的生命力，达到预期目的。从会上同志们的发言看，大家都认识到了这一点，各项工作都围绕着这个目标进行，群众都很欢迎、拥护。通过这次会议，大家对保护生态、群众得利这个目标进一步提高了认识，这对以后工作的顺利开展是非常重要的。
通过相互学习、交流和讨论，大家认识到，要圆满完成小水电代燃料工程试点任务，还有大量工作要做，还有很多地方要完善、改进。下面我就下阶段需要强调的工作提几点意见。
一、进一步提高对小水电代燃料生态工程试点的认识
中央2002年2号文、2003年3号文、2004年1号文都明确要求加大对农村水电的投入，让农村水电更好地为“三农”服务，实施小水电代燃料生态工程正是贯彻落实中央精神的具体体现。小水电代燃料除了在保护生态环境、促进农村经济社会全面发展等方面具有重要作用外，对农村水电的发展也至关重要，可以说，小水电代燃料是农村水电能否迎来第二个春天的关键。小水电代燃料工程试点的成败又是小水电代燃料工程成败的关键。为什么要进行试点呢？主要是因为目前还有部分对小水电不太了解的同志，对小水电代燃料能否起到应有的效果还心存以下疑虑：第一是担心代燃料电价能不能降到农户能承受的程度；第二是担心农民用了便宜电后，解放的劳动力找不到出路，仍会上山砍柴；第三是担心代燃料电站建好了，运行一段时间后，由于一些其他原因，地方部门会提高代燃料到户电价，甚至将电站卖了，也就是担心代燃料不持久。由于有这些疑虑，所以要先进行试点，摸索出一套完整的、行之有效的管理体制和运行机制，圆满回答以上问题，消除上述疑虑，为下一步大规模开展小水电代燃料铺平道路。因此，试点要解决的重点问题，一是电价，电价能否降低到农民能够承受的程度；二是农民用了便宜电不再砍柴，获得解放的劳动力能够顺利转移，找到了增收的门路，促进农民增加了收入；三是代燃料电站国家出资建起来，怎么保证电站功能长期不变，保证代燃料生态目标的持久实现。对小水电代燃料工程试点，既要认识到这项工程的重要性，也要对该项工程的目的、任务有一个清楚的认识，-才能做好试点工作，达到预期目的。
二、切实加强领导，精心组织，紧密配合
试点工程涉及到方方面面，工作中有很多问题，如果都由水利部门去协调，难度是很大的。要通过加强党委、政府领导，加强协调，精心组织，部门内部和各部门之间紧密配合，解决实际问题，使试点工作顺利推进。各级水利部门要加强向党委政府汇报，争取党委政府的领导和支持。普安县在这方面做得很好，领导小组由县委书记任组长、县长和常务副县长任副组长、相关部门主要负责人为成员，协调、配合得很好，各项工作开展顺利，值得学习和借鉴。
三、引导好、发挥好群众参与的积极性
小水电代燃料工程，是让群众得利、得到实惠的民心工程、德政工程，是在为老百姓办实事，需要广大群众的积极支持、参与。我们要加强宣传，引导广大群众参与进来，让群众真正了解这项工程，明白工程的性质、目的、意义和产生的巨大效益。群众衷心欢迎、拥护这项工程，积极配合，自觉参与，工程就会有很强的生命力，这样我们的工作就好开展，进展就会顺利。目前，各项目区群众的积极性都很高，要注意保护、引导和发挥好群众的积极性，积极稳妥地推进项目区的各项建设管理工作。
四、保证群众用上电，用好电，关键是电价
电价能否降到农户能承受的程度，是群众能否用上电，用好电的关键，是试点工程需要重点解决的问题。如何才能让电价降到群众能承受，而电站又能保本运行，是各试点项目需要认真分析考虑的问题。从目前来看，各试点项目都制定了各自的到户电价，按照大家对电价的分析核算，是可以做到农户能承受、电站能保本运行的。但这当中有些工作深度有没有做够，实施起来是不是有困难，大家要进一步分析、论证、核实。比如说电站运行成本是不是准确、电源点投资有没有超概算、上网电价以及过网费等是不是落实、农户是不是真正能承受预定电价等等问题，都需要进一步明确，从而进一步分析论证电价是否合理。发现问题，要立即着手解决。
五、保护生态是目标，文明小康是方向，制度建设是基础
小水电代燃料是改善农民生活条件、推进农村小康建设的富民工程和德政之举，是巩固退耕还林成果，保护生态环境的重要举措。试点工程的目标是保护生态，让老百姓以电代燃料，不再上山砍柴，解放劳动力，增加收入，改善农村生产生活条件，建设文明农村、小康农村。要达到上述目标，需要建立一套完整的、行之有效的制度，才有可能使目标得以实现，制度建设是基础。各试点项目要明确目标，各有关部门密切配合，加强农村两个文明的建设，根据全国小水电代燃料工作会议提出的《小水电代燃料项目管理指南》的要求，因地制宜，摸索总结出一套适合本项目实际的做法和经验，建立起有效、合理的管理体制和相应的运行机制，为实现保护生态的目标和建设文明小康的新农村打下基础。
六、责任明确是前提，资金落实是保障，人员到位是根本
搞好试点工作，首先要明确责任。对目标责任进行合理分解，责任落实到人，层层负责，层层签订责任状，各项工作都有人抓，工作才能很好地开展。工程要顺利进行，必须有资金保障。各试点项目要确保有足够的资金，各县的承诺资金要千方百计筹措到位。资金有缺口的，要立即想办法解决。试点工程的顺利开展，需要做大量深入细致的工作。各试点项目要根据目前已开展的工作情况和取得的成效，加强人员配置，对力量薄弱的部门和环节进行调配，配备有能力、有经验的工作人员，确保各项工作有人干，能干好。
七、加强宣传，规范运作，因地制宜，认真总结
试点工程时间紧，任务重，需要广大群众和社会各方面的理解、配合和支持。需要加强宣传，让广大群众和社会各界、各部门深入了解小水电代燃料工程，关心、支持和配合试点工程的实施，营造一个良好的环境和社会氛围。在工作中，要严格按照工程基本建设程序和国债资金使用管理规定，严格管理，规范运作。各项目点要根据自身实际，因地制宜，认真总结，不断完善，把试点工作做好。
八、排出进度表，提出要求，迎接验收
按照试点工程的要求，要一年见效，在今年基本上都要达到验收条件，进行验收。验收工作分批进行，最早的一批争取在今年6月份进行验收，最迟的也希望能在今年年底验收。各试点县要按照要求，争取完成任务，能提前验收的要尽量提前。要对照本项目实际，提出验收日期，做好工作，迎接验收。要根据验收日期，倒排工期，排出工程进度表，工程进度表要细化到明确每个阶段需要完成的工作任务，并对照检查，确保试点任务的完成。对确实存在着困难的项目，要认真分析，采取坚决的措施和超常规的方法，千方百计加快进度，争取能在规定时间内达到验收要求。
同志们，我们正在从事一项为人民谋利益的德政工程，虽然任务十分繁重，但意义重大，使命光荣。希望各试点县在实施中，树立和落实科学的发展观，弘扬开拓创新、求实务实的革命作风，坚持全面规划、因地制宜的原则，加强制度建设，突出民主管理，把工作做深、做细、抓紧、抓实，以优异的成效向党和人民交一份满意的答卷。
这次会议，各试点县都很重视，各有关地区(州、市)、县(市)的相关领导都来参加了会议，我代表水利厅对大家表示衷心感谢。这次会议得到普安县委、县人民政府和普安县水利局、青山电力公司以及相关部门的大力支持，对会议的成功召开做了大量的工作，让我们以热烈的掌声对他们的辛勤劳动和出色工作表示感谢。
谢谢大家。
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