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全力以赴实施好小水电代燃料试点工程 |
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-—在全县小水电代燃料试点工程项目区建设启动会议上的讲话 |
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普安县县委书记 龚修明
(2004年3月12日)
同志们：
这次小水电代燃料工程试点启动会议，是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是全面安排部署我县的小水电代燃料试点工作。刚才，茂敏同志介绍了我县实施小水电代燃料试点项目工程情况，玉龙同志传达了水利部副部长索丽生在全国小水电代燃料试点工作会议上的讲话，定超、龙甫、登甫等领导同志传达了有关文件精神，州水利局副局长陈喜武同志对实施小水电代燃料工程试点提出了要求，下午还要进行半天的培训，希望同志们认真领会，进一步提高认识，抢抓机遇、明确任务、求真务实，切实履行好各自职责，加强合作，扎实抓好试点的各项配套工作，确保试点成功，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会的实现。
下面，我代表县委讲三点意见：
一、从全面建设小康社会的高度，充分认识实施小水电代燃料工程的重要意义
国家水利部和省、州将我县列为小水电代燃料试点县，充分反映了党和国家对普安的关心与支持，这既是对我县小水电发展成绩的肯定，也是一次严峻的考验，同时，又是我县加快发展的广大机遇。小水电代燃料工程是解决“三农”问题的重要措施，也是增加农民收入的一项重要工作，减轻农民负担本身就是增加农民收入。县委、县政府通过努力，使我县被纳入小水电代燃料工程试点县，是立足于实践“三个代表”重要思想，切实解决农民群众生产生活中的实际问题，推动全面建设小康社会进程的重大举措。以电代燃料工程是解决“三农”问题的一项重要措施，是维护广大人民群众根本利益的有效途径，也是实践“三个代表”重要思想、促进农民增加收入的有力手段。小水电代燃料工程对于加强农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，保护和提高农村生产力，促进农民增加收入，提高农民生活质量，增强农业的基础地位，加快农村经济发展具有十分重要的意义。它不仅可以直接解决农民生活用燃料问题，还可以使农民从繁重的砍柴负担中解放出来，节约劳动时间从事其它生产活动，增加收入，加快脱贫致富步伐；同时还可以提供先进动力，发展农产品加工，提高农业综合效益。全县各有关部门一定要从发展先进生产力的高度，从维护广大人民群众的根本利益出发，深刻认识实施小水电代燃料工程的重要性。
首先，要从先进生产力发展的高度来认识实施小水电代燃料工程的重要意义。实施小水电代燃料工程，是农村经济发展和社会全面进步的基础工程，也是改善农民生产生活条件，促进生产力发展和农民增收的一条有效途径。一个地区经济社会发展的快慢，关键取决于生产力水平的高低，生产力水平高，发展就快，反之，发展就慢。生产力包括劳动者、生产工具、生产资料三个基本要素，生产工具则是生产力发展水平的主要标志，而小水电代燃料工程不仅直接推动农村生产生活条件的改善，而且直接推动着生产工具的改进和劳动者生产技能的提高、改善生产资料的状况，也就是说，小水电代燃料工程将会深刻地影响着生产力诸要素中的三个重要因素。近年来，我县利用丰富的水能资源，大力发展地方水电，目前，全县小水电站已达28座，总装机容量5.2万千瓦，已有17座投产运营；年发电量超过2亿千瓦时，成为全国发展小水电的先进县，小水电事业的蓬勃发展，丰富的电力吸引了一批铁合金厂、页岩砖厂、电石厂等高能耗企业落户普安，有力地推动了县域经济的发展。但是，广大人民群众在丰富的电力面前并未获得太多的实惠，丰富的电力对于发展农村生产力、促进农民增收、农业进步、农村发展的潜力远远没有得到充分发挥。小水电利用仅限于农村生活照明，加之煤炭价格上扬，绝大多数群众生活用燃料仍没有从根本上解决，不少农村居民砍树烧柴、破坏林草植被现象有所抬头，加剧了水土流失，土地石漠化、荒漠化趋势回升，造成县境内生态环境恶化，不仅难以巩固已经取得的退耕还林和天然林保护成果，而且对农村的进步和实现经济社会可持续发展构成较大威胁。对此，如不引起足够重视、不采取有力措施加以解决，不仅我县已经取得的发展成果难以巩固，而且还有可能造成经济负增长，甚至全面退步，进而影响到全县人民的生存安全。小水电是清洁可再生能源，可年复一年永续使用，既不影响河流生态环境，又能减少温室气体排放，可有效提高清洁再生能源利用率，有力促进能源结构的优化，可以巩固退耕还林和天然林保护成果，是巩固生态建设成果、保护和改善生态环境、建设绿色屏障的重要保证，还可以将丰富的水能资源优势转化为经济优势，加快脱贫致富步伐，提高农村生产力水平，促进人与自然的和谐发展。因此，实施小水电代燃料工程是保护和发展先进生产力的重要手段。
其次，要从维护广大人民群众根本利益的高度充分认识实施小水电代燃料工程的重要意义。广大人民群众的根本利益主要体现在生产生活条件的改善上，作为农业人口占绝大多数的县，没有农民生产生活条件的改善，就没有农民的小康；没有农民的小康，就没有全县的小康。而小水电在农村的充分利用程度对于改善群众生产生活条件则具有较大的空间。当前，由于我县贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，且多居住在边远偏僻的石山区、深山区和少数民族聚集区的农村，基础薄弱，经济发展滞后，生态环境恶化，农民增收渠道狭窄，生活困难，不少农民每年10元的农村医疗保险金都难予缴纳，加之文化素质偏低，难予掌握必要的现代谋生手段，对普及用电的知识更是知之甚少，再加上近年煤炭价格上扬，现在，煤炭坑口价从30—40元上涨到70—80元，加上运费，每吨煤炭市场价达150元，不少农民无力烧煤，只有砍树烧柴。这既增加了农民的生产生活成本，也增加了社会成本，换来的将是生态进一步恶化，生产生活条件不进反退。实施小水电代燃料工程，不仅能直接解决农民生活燃料，让农民用清洁、卫生、方便的电来做饭、取暖，从根本上解决烟熏火燎之苦，改善生活条件，而且还可以利用多余的电力解决生活照明和家用电器、农业机械的电能问题，对改善落后生产方式，调整产业结构，缩小城乡差距，促进城乡统筹协调发展具有重要作用，同时还可以带动建筑、运输等其它相关产业发展，扩大农村内需，启动农村消费市场，有利于促进农民树立“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，促进增收，有效保护生态环境，从而创造与小康社会建设进程相适应的经济发展快，生活质量高，生态环境好的经济、社会、生态环境，为经济发展和社会全面进步奠定良好的基础。
第三，要增加机遇意识，扎实实施好小水电代燃料工程试点。目前，我县面临的形势为加快小水电代燃料工程的实施创造了良好的条件和机遇。一是国家水利部、省、州高度重视小水电代燃料工程试点工作，作为全州唯一获批的全国5个省、全省5个县的首批小水电代燃料试点县之一，我县将享受到各方面的优惠政策，水利部补助资金800万元，省、州补助资金预计约130万元，这为试点工作提供了强有力的资金保证。二是通过近年来的发展，我县小水电发展成绩突出，输配电网络完善，村通电率已达100%，户通电率为98%，县境内南、北、中部电源皆并网运行，发、供、用电通道顺畅，完全可以保证小水电代燃料生态工程输配的正常需要。三是县境内大小46条河流的水能理论蕴藏量是27万千瓦，可开发量为12.6万千瓦，现仅开发5.2万千瓦，尚有7.4万千瓦可供开发利用，开发潜力大，条件优越，完全能够满足小水电代燃料生态工程的用电需要。四是在我县水小电发展实践中，造就了一大批在水电勘测、规划、设计、施工、安装、经营、管理等方面有丰富的理论和实践经验的水电技术管理队伍，基本能承担小水电代燃料工程的设计和施工。五是小水电代燃料电价低，方便、清洁，农民能够承受，有利于改善群众生产生活条件、促进农民增收、保护生态环境，农民获得实惠多，符合人民群众的根本利益，有很好的群众基础。上述条件为小水电代燃料试点工程提供了强有力的保证。在这样的形势面前，全县各有关部门一定要统一思想，提高认识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强机遇意识，扎实抓好试点工作，推动我县城乡经济社会统筹协调发展。
二、广泛动员，狠抓落实，确保小水电代燃料试点工作圆满成功上级将普安列为全国首批小水电代燃料项目试点县，充分体现了党和国家对普安的信任。这次试点工程覆盖三个乡镇7个村56个村民小组，2705户，总人口11651人；涉及岔河一、二级、彪水岩两个水电站，总装机3200千瓦；有效保护面积4.328万亩，其中，退耕还林面积2.513万亩，保护森林植被面积和天然林面积1.815万亩，项目总投资1700多万元。目前，县政府已经与项目区乡镇政府签定了协议，落实了森林植被的保护和退耕还林面积，签定了生态电站并网协议。但试点工程分散，政策性强，涉及农户多，虽然试点村组农民都不同程度地使用电做饭、取暖，但规模小，使用程度不高。全县各有关部门一定要坚持为“三农”服务的宗旨，以“三个代表”重要思想为指导，以科学、求真、务实的态度，确保把小水电代燃料工程作为促进农民增收的一项重点工作，作为“三个代表”重要思想的具体实践活动，倾全力确保试点成功，决不辜负党和国家的重托。
(一)广泛宣传，发动项目覆盖区群众积极投入试点工作。小水电代燃料是一项开创性的生态保护工程和社会公益事业，且这次试点工作时间紧、任务重，需要项目区广大群众和社会各界的理解与支持。虽然改善生产生活条件是广大人民群众的迫切愿望，试点项目覆盖区群众的经济基础相对较好，但由于发展不平衡，不少群众不是缺资金就是缺劳力，有的村组劳动力几乎外出，仅留下一些妇女、老人和儿童看家，因此要在5月底以前全面完成试点工作，还需花很大的功夫组织农村资金和劳动力积极参与投入。试点村组的干部要认真领会和传达本次会议精神，青山、楼下、雪浦三个试点乡镇及各有关单位要采取各种形式深入细致地做好群众的宣传发动工作，加大对实施小水电代燃料工程试点的宣传力度，积极宣传小水电代燃料政策、代燃料户的权利、责任、义务，增强代燃料户遵守各项政策、规定的自觉性和维护各项权利的意识，使项目覆盖区的群众家喻户晓，明白小水电代燃料工程的性质、目的、意义和产生的巨大效益，并通过向群众算电柴价、电煤价、身体健康等方面的帐，让每个群众都明白试点工作的好处，积极参与和支持试点工作。要做好试点周边群众的思想工作，避免产生不平衡心理引发社会矛盾，要向他们讲清楚，试点成功后，小水电代燃料工程要全面推开，让全县人民都获得实惠。要使社会各界、各部门深入了解小水电代燃料工程，关心、支持和配合工程的实施，努力为试点工作营造一个良好的环境和社会氛围。
(二)合理规划，整合各种资源，建立规范的运作机制。由于试点村组发展不平衡，有的基础好，有的一般。一些村组的道路简陋，供水不正常，基础设施相对滞后，有的甚至人畜共处。各有关部门要深入实际，调查研究，切实发挥本单位、本部门的优势，集中力量投入，把各种资源有效整合，充分发挥整体推进的规模优势，并按照方便群众、节省投入的原则，做好科学规划，要严格发、供、用电管理，制定小水电代燃料项目建设管理办法，并以责任书、协议书等方式，采取有效措施，确保有关各方责任、权利和义务，规范各有关单位和代燃料户的行为。要按照“三权分离”体制，所有权属于国家，使用权属于代燃料户，经营者依法行使经营权，建立规范的运作机制，确保向农民输送廉价的电力。同时，要让农民进一步了解电、掌握电、利用电，充分发挥小水电代燃料工程的作用。如果农民不掌握电的相关知识，不仅难以发挥电在生产生活中的作用，而且还会埋下安全隐患。各有关单位要组织精干的技术力量，对项目覆盖区的群众开展用电知识培训，让群众普遍掌握电的基本常识，增强群众谋生能力，激发建设小康社会的信心和决心。
三、明确任务，突出重点，加强领导，齐抓共管，确保在规定期限内验收合格
小水电代燃料工程以获得生态效益和社会效益为目标，是新阶段扶贫攻坚的一项重要工作，关系群众的切身利益，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是一项农民得实惠、干部作奉献的民心工程、德政工程。小水电代燃料工程的主要任务是解决农民的烧柴问题，长期有效保护森林植被；改善农民生活条件和卫生环境条件；解放农村劳动力，增加农民收入。小水电代燃料的重点和难点一是建立行之有效的管理体制和运营机制，确保向农民提供廉价电力；二是农民能否承受电价，是否愿意用和用得起。农民用得上、用得起、用得好电是小水电代燃料工程的关键，全县各有关部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，坚持以人为本，把广大人民群众的切身利益放在第一位，以满足广大人民群众的需要和尊重广大人民群众的意愿作为小水电代燃料试点工作的出发点和落脚点。这项工程直接关系项目区农民群众的切身利益，在制定政策、采取措施时，一定要尊重农民的意愿，不搞强迫命令和一刀切。小水电代燃料项目坚持保本运行原则，各有关单位不得从中获取其它经济利益，试点工作只准成功，不许失败，任何单位、任何个人在试点工作中摆花架子、走过场，不求真务实，贻误工作，影响试点进度和质量的，必须严格追究责任。
小水电代燃料工程是一个系统工程，它涉及到相关部门的支持配合，凡确定的项目试点村，城建部门首先要介入进行规划，按照规划，交通、水利、扶贫、卫生、畜牧、林业、农业等相关部门要竭尽全力在自己的职权范围内予以支持，凡作为试点村，都要作为生态示范村、小康示范村、产业结构优化调整村进行综合考虑。县委中心学习组学习会议上，对此作了具体的研究和部署，从今天起，城建部门要按照江西坡镇联盟村、三板桥镇十里村的标准迅速进行全面规划，并在最短的时间内完成；林业部门要围绕退耕还林和荒山造林、卫生部门要围绕“三改”、畜牧部门要围绕种草养畜、农业部门要围绕结构调整、交通部门围绕通村、组公路、扶贫和计划部门围绕配套项目的立项开展工作。通过各部门齐抓共管综合整治，建设优美山村，让试点产生综合示范效应。
县委、县政府为加强对试点工作的领导，明确了7名副县级以上主要领导为试点工作领导小组组长、副组长，各有关单位主要负责人为成员。有关乡镇和部门要尽快成立相应机构，明确专人负责，做到任务、责任、措施三落实、三到位，迅速进入试点村组开展相关工作，要把试点工作作为当前工作的重点，切实抓紧抓好，抓出成效。农村党支部和党员要充分发挥先进性，团结和带领农民群众积极投入试点工作，帮助有困难的群众解决实际问题，形成齐抓共管，全力以赴抓试点的工作格局。
同志们，小水电代燃料试点工作时间紧，任务重，是一项新的复杂的系统工程，要使试点工作顺利完成，需要各有关部门全力支持、配合。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以促进农民增加收入为目的，以党的十六大、十六届三中全会精神为动力，抓住机遇，锐意进取，求真务实，扎实抓好试点工作，为改善农村生产生活条件，保护生态环境，提高农村生产力水平，促进农村经济发展，增加农民收入，实现城乡经济统筹协调发展作出应有的贡献！ |
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