党的十五大明确提出，要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，把企业生产经营管理的权力交给企业，把综合经济部门改组为宏观调控部门，培育和发展市场中介组织。组建作为市场中介组织的行业协会，是市场经济发展客观要求。

一、新时期农村水电面临的发展机遇

新世纪之初，党中央、国务院高度重视发展农村水电，2002年中央2号文件、2003年朱镕基总理在政府工作报告中，都把农村水电作为重点扶持的农村基础设施之一。温家宝总理要求农村水电要“坚持为农业，农村、农民服务的方向，把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来，进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料工程，加快农村电网改造，提高农村电气化水平”。经国务院批准，“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县。2003年底国务院部署启动小水电代燃料试点项目建设，解决农村能资和农民生活燃料问题，以巩固退耕还林成果，保护和改善生态环境，促进可持续发展。水利部党组将小水电代燃料工程列入水利部三个亮点工程之一。《电力体制改革方案》提出打破垄断，厂网分开，竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局。这些都为农村水电发展创造了良好的外部发展环境，增加了内部动力，也为地方电力行业协会的发展提供了千载难逢的机遇。

二、新时期行业协会的地位

从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。21世纪的前10年，是我国经济和社会发展的重要时期，目标是要在2010年建立比较完善的社会主义市场经济体制。行业协会是一种行业管理组织，是市场经济发展到一定阶段的产物，也是一个国家市场经济发育程度的重要标志之一。

1.行业协会等中介组织是市场经济体制的重要组成部分。随着我国市场经济的发育、政企分开步伐的加快以及加入世贸组织，发展中介组织已成为我国经济体制改革的重要内容。

完善的市场经济体制是一种“小政府，大社会”的格局。政府集中精力进行宏观管理和创造公平竞争的经济环境，企业是市场竞争的主体，政府不再干预企业的生产经营活动。政府职能转变后，必将留下一些职能空间，需要有相应的组织来承接这些职能，这类组织就是行业协会等中介组织。完善的市场经济体制，政府—协会—企业三个层次的管理缺一不可。因此，发展社会主义市场经济，行业协会不是可有可无，更不是行政的附属，而是市场经济体制的重要组成部分。

2．行业协会等中介组织是应对WTO的有力手段。WTO规则迫使政府转变职能，强化行业协会等中介组织的地位和作用。WTO是以市场经济和规则为基础的国际经济组织，政府是其成员。它要求成员“遵守规则，开放市场”。政府的职能，一是制订规则，确保市场竞争的公平与效率，二是加强服务，提供基本公共产品和信息服务，创造和维护公开、公平的社会经济环境。WTO，要求准确界定和转变政府职能，把制定规财和按规则进行游戏区分开来，真正实现政企分开，改变政府既当“运动员”又当“裁判员”的现象。为此，要把一些政府不宜承担、单个企业又难以承担的协调、服务职能让渡给各类中介组织，使其成为承担政府部分管理社会服务的具体组织者和运行者，政府只需加强监管，使其规范运作和健康发展。入世后，行业协会等中介组织将在制定行业和产品标准、协调市场、价格、组织反倾销以及应诉等活动中发挥重要作用。美国之所以在经济全球化进程中以“龙头老大”自居，除其无人可比的经济实力外，利用各种行业协会，抢先制定和发布各自行业的市场、技术准入和从业标准，对国外商品、资本、劳务的进入设置限制和障碍，以及利用其高技术优势和资源优势，诱惑甚至强迫其他国家就范或服从美国行会制定的各种标准，是一条十分重要的原因。美国敢这么做，也是利用了WTO不能干预行业协会这个“空档”，实现了不由政府出面照样能够保护国内市场和产业的目的。行业协会事实上代替政府成为游离于WTO规则之外的市场屏障。

3．市场经济愈发达，行业协会组织数量愈多、作用愈大。随着市场经济的发展，行业协会的职能、作用以及数量都会快速发展。在发达的市场经济国家，行业协会发挥着其他社会力量不可替代的作用，协会制度是民主在经济领域的体现。

三、推进地方电力行业协会的发展与进步

我国深化社会主义市场经济体制改革，为行业协会的发展拓展了空间。政府机构改革后把一些职能转给行业组织，行业组织要承担起大量的协调、调研、服务职责，并要充当政府和企业间的桥梁和纽带。省级地电企协应当抓住机遇，发展、壮大自己。

1．坚持发挥桥梁和纽带作用。协会作为政府与企业的中观管理层次的独立社团法人，其定位既不能成为政府的附庸，也不能作为企业的一个部门。随着市场经济体制的逐步完善，许多政府管不了或不好管的事、单个企业解决不了的行业共性问题，需要中介组织来协调解决，诸如小水电上网电价过低、6%增值税执行难等问题需要通过地电企协来反映或协调解决。特别是关系到农村水电改革与发展全局性的重大热点、难点问题，地电企协应该超前组织研究，向提出政府建议。地电企协既要为企业提供信息、咨询等服务，为企业排忧解难，成为企业可以信赖的知心朋友，又要向政府及主管部门反映情况，出谋划策；为政府和主管部门当好参谋和助手。

2．坚持服务宗旨。地电企协要把为地电企业服务作为惟一的宗旨。应民主办会，独立开展工作，认真完成政府委托的工作，认真倾听和反映会员单位的意见和建议，认真研究企业中的热点和难点问题，为政府、为企业服好务。通过提高服务水平，树立地电企协的威信，扩大地电企协的影响。企协会员单位不分大小，一律以协商、公平的原则处理行业内部事务，在自律、自愿的基础上共同谋取进步与发展。地电企协要积极促进各会员单位之间的联系与交往，总结和推广会员单位中的先进经验，为会员单位之间的经济与技术合作牵线搭桥，促进会员单位提高管理水平，使会员单位在协作、联合中共同进步。要经常开展提高会员单位管理水平、改进生产技术、提高经济效益等方面的咨询服务活动，提供国内外先进管理方法和管理技术，指导企业从管理思想、管理组织、管理手段等方面适应改革和发展的要求。要根据会员单位的需要，定期或不定期举办各种类型的技术、管理培训班，帮助企业造就一支高素质的职工队伍。要维护全体会员单位的合法权益，积极开展行检行评。要定期或不定期地举办一些行业所关心的改革研讨会、形势分析会，组织参观访问，编撰一些必要的书刊。
地电企协在为会员单位服务的同时，要进一步拓宽自己的会员覆盖面，自觉接受主管部门的监督。

3．抓好自身建设。一是加强思想建设，增强服务意识。从事地电企协工作的同志要想会员单位所想，急会员单位所急，真心实意地为会员单位服务，树立地电企协的良好形象，提高企协在会员单位中的威望。二是加强素质建设。地电企协要通过自身的高素质和优质服务来赢得会员单位的拥护、社会的认同和政府的信任。三是加强组织建设，建立精简高效的办事机构。四是加强制度建设，用制度来加强自身管理，规范工作联系，发挥会员单位的积极性。五是加强作风建设。企协没有上下级关系，只有外树形象，内强素质，通过公平、公正服务来提高知名度和权威性。

4．深化改革，不断探索新形势下办好行业协会的路子。地电企协具有专家学者多、技术力量雄厚等优势，对地方电力在建设、管理中存在的疑难问题和科研课题进行了卓有成效的研究和探讨，但面临新时期地方电力行业深化改革与发展的新任务。要结合地方电力行业特点，努力探索自身的发展规律，不断进行理论创新和实践创新。