为落实省委、省政府领导关于开发水电的有关指示，结合国家水力资源复查工作，配合生态建设，积极发展水电，促进水能资源有序合理开发，促进地方经济，省发改委会同省水利厅就我省中小水电资源、项目、开发现状和存在问题分阶段开展调研，于2002年3月8日至12日，对郴州市、桂东、汝城、宜章县进行了为期5天的调研。调研组实地考察了桂东的桂山、石磨岭、石壁山，汝城的宝沙，宜章县的莽山林场梯级电站等近20个电站，以及郴州地方电网变电站和调度中心，走访了有关干部，电站职工，当地农户，听取了桂东、汝城、宜章、临武县政府以及郴州市水电局有关中小水电及电网建设情况介绍。现将调研情况报告如下：

一、小水电开发促进了郴州经济的快速发展，新一轮小水电开发热潮正在形成

郴州市位于湖南东南部，东界江西，南邻广东，土地总面积19388平方公里。郴州市辖北湖、苏仙两区，资兴市和桂阳、永兴、宜章、嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁八县，总人口452.96万人，2001年全市国内生产总值257.11亿元，财政总收入19.1亿元，城市居民人均可支配收入6385元，农村居民人均纯收入2531元。

郴州属山区市，水资源丰富，5公里以上河流501条，河流天然落差大，水能理论蕴藏量151.1万千瓦，可开发量138.6万千瓦(其中小水电70万千瓦)，可开发电能50.2亿千瓦时。

党的十一届三中全会以来，改革开放方针和多家办电政策为小水电开发建设注入了强大活力。在邓小平同志亲自指导下，国务院决定水力资源丰富的地区，主要依靠地方的力量开发小水电，建设中国式的农村电气化。郴州先后有8个县、市、区被列入农村水电初级电气化建设行列。农村水电初级电气化建设推动了小水电开发，使郴州小水电得到了长足的发展。小水电从开始时仅为解决农村照明发展到为地方经济服务，郴州小水电通过区位优势与广东省电网联网，有效解决了小水电与湖南省电网丰枯重叠的矛盾。

进入20世纪90年代中期，我省电力供应紧张局面得到明显好转，社会上曾一度对小水电开发建设的必要性产生了非议，郴州小水电不仅没有因此停止发展，而且，通过向广东省电力市场输送电力更加快了自身的发展。1998年，党的“十五大”提出了我国经济建设实行可持续发展战略，郴州市委、市政府领导认为，开发小水电符合可持续发展战略，有利于资源的合理配置，郴州特别是山区县自然资源中，有丰富的水力资源，不失时机地开发这一优势资源，将资源优势转化为经济优势，符合山区农民群众脱贫致富的愿望，郴州市委、市政府将小水电开发列为全市农业产业化的支柱产业之一，支持小水电的发展。桂东、汝城、宜章、资兴、永兴等县市也先后制定出台了进一步加快小水电发展的政策措施，从规划、建设、投资、管理等方面按市场经济体制新形势的要求，对小水电发展予以扶持，从而推动了郴州小水电新一轮热潮的出现。到2001年止，全市拥有中小水电站530处，装机40.5万千瓦，全市地方电力年发电量由1985年的3.79亿千瓦时增加到2001年的18.37亿千瓦时，增长3.85倍。全市小水电配套电网建设在15年(至2000年)间，新增高压线路7164公里，低压线路4062公里，供电变电站38座，容量51.7万千伏安，配电变压器5000台/29.1万千伏安，地方电网110千伏主网络已连接9县(市、区)并与广东省电网两点联网。

小水电开发建设对当地经济发展起着十分重要的作用，促进了郴州经济的快速发展。

一是加快了市县经济发展和社会进步，促进了地方财力的增强。随着水电资源的开发，电力供应的紧张局面得到缓解，带动了各行各业的发展，促进了农村小城镇的建设和繁荣，一大批地方电力企业生产经营规模迅速扩大，经济实力不断增强，经济效益显著提高。2001年地方电力企业利税总额占全市地方财政收入的10%。桂东、汝城是两个山区贫困县，近几年来，依靠发展小水电使县级财政走出困境，水电产业成为了全县实力最雄厚、效益最稳固、发展潜力最大的支柱财源。2001年，桂东县小水电产业实现并上缴税收由1997的40余万元增加到1000万元，将近占当年全县财政总收入3621万元的30%。汝城县仅县水电总公司实现的税收就从1995年的173.9万元增加到2001年的1269万元，6年时间增长7倍多；汝城县小水电2001年完成利税2072万元，占全县地方财政收入的四分之一强。目前，全市农村家用电器的普及率大大提高，彩电冰箱洗衣机进入千家万户，农村电视覆盖率达到了90.78%，比1985年增长了8.9倍。文化教育和生活娱乐用电得到了保证，通信信息产业发展迅速，有效地促进了山区科学技术的进步和农民素质的提高，丰富了群众的物质文化生活，促进了精神文明建设。

二是小水电带动了工业化和城镇化，促进了经济结构的调整。小水电产业兴起和农网改造的实施，带动了地方经济的发展，各县结合本地农、牧、矿等资源优势，普遍实施“以电促工，电矿结合”的县域经济发展战略，加大产业结构调整力度，大力发展乡镇和个体私营企业，有力地推动了工业化进程和农村小城镇建设。桂东县由于电力供应充足，吸引了湘肇化工厂、高氯酸钾厂，以及一批钾长石、硅石、金属冶炼加工厂等高耗能企业在桂东安家落户。汝城县水电产业的开发也带动了高耗能工业的发展，初步形成了一个中心，三条工业走廊，四个工业小区的经济格局，全县耗能工业达50家，2001年实现产值15200万元，实现税利1280万元，成为一大特色。

三是加快了贫困山区脱贫致富，巩固了乡村基层政权。郴州地处山区，而桂东、汝城、宜章等县又是国家级或省级贫困县，小水电开发与建设，15年来共使25.5万户农户用上了电，消除了无电村。2001年底，全市农村乡、村、户通电率分别由1985年的100%、89%和79%提高到100%、100%和98.88%。农村用电面的扩大和用电水平的提高，大大推动了农村经济和贫困村组农民脱贫致富的进程，促进了农村两个文明建设。据统计，郴州市农民人均收入由1985年的348元增加到2001年的2531元，增长6.27倍。桂东县贝溪乡南边村是全县有名的穷村，1998年杨正午书记挂村办点，帮助他们办起了一个装机500千瓦的电站，如今每年可收入20万元。黄洞乡沤菜村是一个赤贫村，在省委杨正午书记的大力支持下，建起了装机320千瓦的村级集体电站，如今每年可收入15万元，壮大了村级集体经济。桂东全县共有38个特困村入股办起了电站，每年每个村可收入2万元～7万元，小水电的发展已使桂东全县3万多农民摆脱贫困，走上了致富之路，同时也巩固了乡村基层政权。

四是促进了退耕还林、生态建设、环境保护和可持续发展。发展小水电，实现“以电代柴”对于减少山林砍伐，增加植被，保持水土，减少有害气体排放，搞好生态建设，美化环境，促进可持续发展，起到了重要作用。各县(市、区)把小水电建设与水土流失治理、生态环境保护有机地结合起来，形成了“以水带电，以电护林，以林涵水”的治理思路，实施山、水、田、林、路、电综合治理。宜章县莽山林场是20世纪50年代成立的国有林场，主要从事伐木和林产品加工，到20世纪80年代，职工人数达1200多人，林产品加工已有相当规模。在第一批农村电气化县建设的影响下，20世纪80年代后期，林场领导看到了林区水能资源的优势，开始转变经营观念，提出了“以林蓄水、以水发电、以电养林”的企业经营思路，在源头修建了库容为1100万立方米的林子坪水库，并先后开发了5个梯级电站，装机达16200千瓦。2001年底，林场拥有莽山1～5级电站和夹山电站，共有装机17200千瓦，年发电量达9000多万千瓦时。小水电收入解决了职工工资等生活方面的问题，使1200多职工从伐木、林产品加工平稳地转移到小水电发电、旅游产业以及植树造林上来。林管局身在林区，坚持以小水电代燃料，不砍树，不烧柴。通过开发小水电，实施封山育林，使200多平方公里的林地面积森林覆盖率达98%，动物物种资源达到300多种，生态环境十分优美，莽山林场已成为国家森林公园。据介绍，现在郴州市除了莽山林场外，资兴市林区、临武县林区等都在效仿莽山林场的作法，积极兴办小水电。目前，小水电建设使全市实施“以电代柴”户达16.3万户，占总户数的13.9%。森林覆盖率由1985年的45.9%增加到60.5%，15年增加绿化面积2000平方公里。小水电建设带动了各行各业的发展，增加了农民收入，使退田还林工程退得下，稳得住，不反弹。

五是扩大了郴州对外影响。郴州小水电的快速发展，在全国产生了一定影响，在水利部的关心支持下，2001年4月30日郴州市人民政府与联合国国际小水电中心签订了共同建设国际小水电郴州基地的协议。另外，以郴州市电力公司为主发起人进行整体改制，与国际小水电中心和宜章县电力总公司、临武县水利电力集团公司、汝城县水电总公司、永兴水利电力有限责任公司共同设立湖南郴电国际发展股份有限公司，公司总资产4.6亿元。

郴州市“十五”规划建设中小型水电站36处，装机容量22.83万千瓦。目前在建项目主要有：(1)永兴二级电站，装机2万千瓦；(2)资兴程江口电站，装机2.5万千瓦；(3)汝城宝沙电站，装机1.26万千瓦；(4)汝城九节带电站，装机1.26万千瓦；(5)汝城万年桥电站，装机1.2万千瓦；(6)桂东石壁山电站，装机1.2万千瓦。除了这些主要项目外，全市还有大批1万千瓦以下的电站正在建设中，如桂东县在建电站14座，装机32020千瓦(含石壁山电站)。由于政策优惠，机制灵活，郴州小水电在“十五”期间将持续快速发展。

二、政策引导、机制创新、优化环境是推动郴州小水电持续发展的主要措施

1．领导重视，思路明确。郴州历届市委、市政府和各县(市、区)委、政府都十分重视农村小水电建设，把小水电建设作为振兴市、县经济，加快山区脱贫致富步伐，提高农村人民生活水平的大事来抓。从国务院决定建设第一批农村水电初级电气化县开始，当时的地委、行署就作出了《关于加快发展小水电的若干规定》的决定，各县也相应出台了鼓励发展小水电，建设小水电供电网的优惠政策。市、县政府都下文明确了水利部门作为水利水电国有资产出资人，行使对同级水利水电国有资产的监管权。桂东、汝城、宜章县还明确确定了“以林养水、以水发电、以电促工、以工富县”的办电兴县战略，把发展小水电作为拉动县域经济发展的支柱产业和贫困山区农民脱贫致富的重要战略。制定了《关于加快小水电建设步伐的决定》等一系列政策，鼓励集体、单位和个人投资兴办小水电。这是小水电快速发展的重要前提。

2．科学规划，严格审批。农村小水电建设涉及河流水资源的统一开发，郴州市十分注重科学规划。水力资源集中的耒水、淅水、长乐水已进行了流域规划或河段规划，市、县从实际情况出发，分别编写了“八五”、“九五”农村水电初级电气化规划和“十五”农村水电电气化规划，并按照审批程序严格审批。桂东县2000年5月还请省水电设计院编制了“桂东县小水电开发规划报告”，因地制宜，尽量减少资源浪费，减少耕地淹没、减少人口迁移，对小水电进行合理开发。全县已建和在建电站中，绝大部分是没有淹没耕地和没有移民的。规划的37个电站中，也仅有5个需淹没少量耕地和迁移少量人口，合理解决了小水电建设与淹没、移民的关系。另外，根据现实情况，按程序对规划进行适时调整，有利于小水电的开发。耒水中游的记兴至上堡河段，在1983年有关部门批准的《湖南耒水梯级水电站开发报告》中只有上堡一级，由于坝址在耒阳市，库区淹没大部分在永兴县，不在同一市、县行政区域范围内，如何开发上堡，两县一直达不成共识，使优质的水力资源白白浪费多年。1999年永兴县提出了把上堡一级开发变为永兴、上堡两级开发的建议，2001年在有关领导和部门的支持下，省水电设计院及时对该河段进行了规划复核。规划复核报告报省、长江委、水利部进行审批通过后，装机2万千瓦的永兴二级电站于2001年下半年正式开工建设。从而加快了该河段水能资源的开发利用。

3．在资源开发上，按照“谁投资、谁受益，谁有资金和积极性，就优先审批给谁开发”的原则，敞开大门，放宽政策。汝城、宜章县水电部门还把所有经过可行性论证的电站项目通过多种形式向社会进行公布推介，实行公开竞争，吸引更多的投资者竞相开发小水电。

4．鼓励干部参股兴办小水电。鼓励机关、企事业单位、干部职工及社会各界人士独资、合资、合股兴建小水电站，把干部职工个人入股建小水电站与“不允许干部经商办企业”严格区分开来。桂东县在出台了“允许干部职工参股兴办小水电”的政策后，有很多县、乡和部门领导积极带头参股建小水电站，对全县起了一个很好的带动作用，干部参股办小水电，群众就吃了定心丸，参股办电的积极性空前高涨。目前全县50%以上股份制电站有工薪阶层参股。汝城县在2000年开发第一个股份制电站宝沙电站过程中，也充分体会到允许干部参股兴办小水电政策给小水电开发带来的活力。宝沙电站装机12600千瓦，曾先后有几班人员想开发电站，均因资金无法落实而作罢。在县委、县政府通过规定“将干部职工个人入股办小水电与不允许干部经商办企业区别开来”以后，2000年5月，几个在职干部联合十多人作为创始人，策划开发宝沙水电站。2000年9月，19位创始人将筹集到的540万元资金划进宝沙水电站筹建帐户，11月18日，宝沙水电有限责任公司在县工商局正式登记注册，当年10月至第二年1月18日，由于干部职工带头参股，12600千瓦股权全部被认购，第一批认股资金1890万元全部到位，现在工程进展顺利，所需资金均能按时足额到位，已完成投资2231万元，计划2002年9月工程全部竣工投资。

5．机制创新，拓展融资渠道，实现投资主体多元化。通过“政府引导，市场运作”方式，引导各类投资主体以股份制形式兴办小水电站，解决了长期制约农村小水电发展的资金瓶颈。桂东县主要引进民营开发机制，进行社会融资，并把发展股份制电站作为小水电开发的主要机制。从1997年第一座由4户农民集资入股的股份制电站铁山电站(装机445千瓦)投产、发电，到2001年底，全县新上电站34座，其中32座是股份制电站。目前在建电站14座，装机32020千瓦，也均为股份制电站。股份制电站的装机规模也从几百千瓦逐步扩大，而今，装机7000千瓦的石磨岭电站已于2001年7月21日正式投产发电，效益可观，装机12000千瓦的石壁山电站也于2002年八月投产运行。1998年至2001年，桂东县共投入小水电建设资金2.6亿元，其中国家投入仅370万元。
汝城县在拓宽投资渠道方面多轮驱动：一是积极争取国家对水电开发政策上、资金上的扶持。如装机12000千瓦的万年桥电站在国家农业银行总行5790万元扶贫款的支持下已顺利开工。二是大力招商引资。

2001年全县签订利用县外境内资金水电项目合同14个，引资近1.6亿元，其中在建11处，筹建3处。总投资6542.83万元的九节带电站，香港华明公司就占了3528万元。三是鼓励个体私营办电。三江口镇个体办电共建电站11个，实现村平1个电站，人平装机1.2千瓦。四是严格按股份制形式办电，按“公司法”运作。宝沙电站装机12600千瓦，投资近5000万元，共42个股东组成。像宝沙电站这样的项目过去须向银行贷款融资，使银行承担了巨大的风险，现在是个人以财产抵押向银行贷款，再集资入股，以满足项目建设资金，银行由于有资产抵押，也大大降低了贷款风险。

宜章县在股份制办电过程中，小水电开发业主为了获得银行贷款，还可以向县电力总公司提出贷款担保申请，经批准后可以电费结算权作抵押担保。

从投资主体看小水电建设模式：有国家投资的国营电站，有乡镇政府从企事业单位投资的集体电站，有单位和私人共同投资的股份制电站，有私人投资的股份制电站，有私人独资电站。另外还有一种在电网未覆盖地区，为解决家庭生产生活用电的家庭微型电站。

6．简化手续，减免收费。汝城、宜章对新建水电站的手续一律从简从快、从优，实行一站式审批，一条龙服务，小水电开发业主所需办理自一切手续由水利水电局全权负责。工程建设期间，除设计费、工本费外不收取任何规费，并根据政策适当减免税费。从投产之日起享受国家老、少、边、穷地区新办企业的优惠政策。

7．通过电价经济杠杆鼓励支持小水电发展。宜章县制定分段定价，使上网电价更趋合理。一是新电新价，即在2000年8月1日后竣工投资的水电站，丰水期按每千瓦0.15元，枯水期按每千瓦0.32元的标准执行。二是丰枯拉开，即以市场为导向，拉开丰水期和枯水期电价。三是峰谷调度，即制定好峰电电价和谷电电价，保证峰谷期的调度。四是优质优价，即对有年、季、旬调节能力的少数水电站和装机容量大、上网电量多的电站实行优质优价。

8．小水电配套电网与小水电电源建设同步、开辟用电市场是小水电发展的重要因素。郴州小水电近年来的快速发展，除了政策优惠、机制创新外，还有一个重要因素是有一个与大电网形成竞争局面的地方电网。郴州地方电网110千伏主网络已连接9县(市、区)电网，电量网内相互交换，地方电网还与广东省电网两点联网，丰水期把多余电量送人广东，枯水期则从广东购买。开辟用电市场，主要体现在两个方面，一是在自己县域范围内，通过农网改造，进一步巩固和拓展农村市场，二是依托广东电力市场，把丰水期大量需弃水的电量送人广东市场。10年来，已累计向广东市场输送电量在15亿千瓦时以上。

9．科学管理。郴州市为了适应小水电发展及经营管理需要，制定了以安全生产为主要内容的管理考核办法，对小水电发、供电单位的安全生产、设备、经营和职工队伍教育都有明确的规定。市、县水利部门不定期对小水电生产部门进行安全生产检查，确保了小水电发、供电，提高了经济效益。桂东县为了适应小水电投资主体多元化新形势的要求，采取三条措施搞好小水电建设和运行中的管理：一是进一步规范电站规划、设计、施工，狠抓质量管理；二是加强了电站的安全管理，对全县500千瓦以上电站实行了安全生产责任制，按“谁主管、谁负责”和属地原则，对全县各种体制类型电站、35千伏以上变电站、输电网络安全生产实行行政首长和企业法人代表负责制；三是着手建立行业协会，对安全生产、技培训进行管理。

三、郴州小水电发展给我们的几点启示

1．开发小水电是实施可持续发展的战略举措。江泽民总书记“七一”讲话中指出，要促进人与自然的协调与和谐，正确处理经济发展同人口资源、环境的关系。小水电作为清洁可再生绿色能源，越来越广泛地得到全世界的肯定。朱镕基总理在2001年对湖南、四川、贵州考察时多次指示，要大力发展小水电。开发小水电，有利于促进农村能源结构的调整，有利于促进退耕还林和改善生态环境，有利于繁荣地方经济和山区脱贫致富，有利于人口、资源、环境的协调发展，符合国家实施可持续发展战略。

郴州是一个山区市，水能资源丰富。市委、市政府和县(市、区)委、政府十分重视农村中小水电建设，因地制宜出台鼓励发展小水电、建设小水电供电网的优惠政策，坚持统筹安排、科学规划，坚持多渠道、多层次集资办电，使小水电成为市县经济的支柱产业。桂东、汝城两县2001年小水电企业提供的利税总额占全县财政收入分别达30%和25%，郴州市地方电力企业利税总额占全市地方财政收入的10%，中小水电发展不仅壮大了地方财政，还有力地促进了市县经济发展和社会进步，促进了山区脱贫致富，也促进了生态环境的保护与改善。

如果全省在水能资源丰富的地区，适时发展中小水电，将对全省社会经济发展起到积极作用。

2．发展小水电，需要一个好机制。郴州在开发小水电机制上进行了有益的探索，允许干部职工参股办小水电站，调动了群众办电的积极性。以股份制为主体，坚持多渠道、多层次集资办电，拓展融资渠道，实现投资主体多元化，解决了长期制约农村小水电发展的资金瓶颈。合理确定上网电价，使电站与电网双方有利可图。这些都是郴州小水电快速发展的根本所在。

3．发展小水电，需要有一个好的外部环境。

一是要理顺小水电管理体制。在郴州调查中发现小水电电站存在多头管理，建设职责管理不明，没有充分发挥水行政主管部门在安全生产等方面的监管作用。因此，需明确市县水利部门是同级地方电力管理的职能部门，加强监管。

二是要坚持执行小水电“6%增值税”的优惠政策。郴州由于有市、县地方电网，在自发自供部分不存在问题。若直接上省大电网，由于电网企业需按17%增值税征税，如果小水电只交6%，则电网企业需承担11%税差、为此我们建议小水电交6%，余下的11%挂帐在国税，另一种建议是按17%缴税，其中11%即征即退。

三是要明确小水电定位。随着电力供需矛盾的缓和，加之小水电丰枯季节性电能存在的自身缺陷，使小水电近年来得不到应有重视，在银行贷款等一些部门甚至把小水电与乡镇五小企业同等对待，阻碍了小水电的发展。另外，小水电需要有自己的供电网和供电区，在农网改造过程中一些被曲解，使小水电有站无网。省网“代管”县级电网后，原来是有站基础性作用。

(该文曾引起国家水利部、省委、省政府及有关部门的高度关注。省委书记杨正午亲自为该文作出重要批示：“我认真看了这份报告，原则同意所提‘建议’。我省水能资源丰富，发展小水电的潜力很大。要把发展小水电作为发展县域经济、加强生态建设、开展扶贫开发的一件大事来抓。请计委牵头，组织协调有关部门，切实抓出成效。”省计委根据杨书记批示精神，会同省经贸委、财政厅、物价局、税务局、纪检委、监察局、水利厅、省电力公司等部门，提出了《关于加快发展我省农村水电的意见》，省政府以湘政办发(2003)29号文件批转全省。)