河北省水利厅副厅长　梁建义

（2008年1月15日·涉县）

我们在涉县召开全省小水电代燃料试点现场工作会议的目的，主要是通过参观学习涉县的经验，提高思想认识，加快我省小水电代燃料试点工作进度，保证圆满完成我省小水电代燃料试点建设任务。会议组织参观了涉县石岗、赤岸等代燃料电源点建设以及小水电代燃料户的整改效果情况，今天又观看了涉县小水电代燃料生态工程项目建设情况的录象，听取了涉县、平山县、涞源县和赤城县4个县的汇报，大家普遍反映会议收到了很好的效果。我讲四点意见。

一、 切实把小水电代燃料作为重点水利工作来抓

小水电代燃料是水利工作贯彻落实科学发展观，实践水利工作以人为本和实现水利可持续发展的重要工作。

第一，是新时期党和国家对水利工作提出的一项新要求。从2003年中共中央3号文件要求“启动小水电代燃料试点”，到2008年即将出台的中共中央1号文件继续“加强农村水能资源规划和管理，推进水电农村电气化建设，扩大小水电代燃料建设规模”，几乎每年都强调要做好农村水电和小水电代燃料工作。水利部党组高度重视小水电代燃料工程，把小水电代燃料工程列为水利建设的“三大亮点”工程之一进行强调。省政府在“关于加快农村水电发展的意见”中将搞好小水电代燃料试点列为重要工作，要求省水利厅按照国家和省委、省政府关于做好节能减排工作的要求，针对我省生态环境直接影响京、津水源地的特殊地理位置，结合首都21世纪水资源规划项目的计划安排，以及革命圣地西柏坡、刘邓大军129师所在地涉县等革命老区人民提高生活质量，优化生活环境的需要，搞好我省的小水电代然料试点实施工作。

第二，是农村重要的中小型基础设施。小水电代燃料工程主要集中在经济相对落后的山区，实施这项工程，改变了农村的生产、生活条件，解决农民就业，增加了农民收入，利用清洁、廉价的电力发展工业，加快了农村经济发展。

第三，是保护生态环境的有效措施。实施小水电代燃料工程可以从根本上解决农民的烧柴问题，巩固退耕还林和天然林保护等生态建设成果，保护生态，改善环境。仅涉县实施代燃料的统计，小水电代燃料试点可保护项目区退耕还林面积0.26万亩，保护森林植被和天然林面积1.9万亩，每年可减少向大气中排放二氧化碳35．1万公斤，二氧化硫1870公斤，相当于节约标准煤28．32万公斤。

第四，是坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展的重要体现。小水电代燃料工程从解决农民生存的燃料问题入手，把农民从千百年来烧柴烟熏火燎的环境中解脱出来，改善生存条件，提升生活质量，不断满足人的全面需求。

第五，是实现水资源可持续利用的重要内容。开发农村水电，实施小水电代燃料工程，可以带动中小河流治理开发和山区水利建设，形成“以林涵水，以水发电，以电养水，以电兴工，以电护林”的良性循环，促进水资源的综合开发和可持续利用，可以实现人与自然的和谐发展。

由此可见，小水电代燃料工作是新时期党和国家赋予水利部门的一项重要工作，我们一定要深刻理解实施好小水电代燃料工程的重大意义，坚持用科学发展观指导农村水电和代燃料建设，加强对水能资源的统一管理，加快小水电代燃料工程建设，为水资源的可持续利用、促进人与自然和谐发展作出新的贡献。

二、 认真学习涉县小水电代燃料试点工作经验

目前，在我省4个代燃料项目区建设中，涉县小水电代燃料工作进展快，效果好，成绩比较突出，河北电视台在河北新闻中还作了专门报道。涉县在代燃料的电源建设、电网改造以及代燃料户整改等项工作都走在了全省的前列，这也是这次在涉县召开现场会的主要原因。

总结涉县的经验，有以下5个方面值得大家学习：一是领导高度重视，工作措施得力。县委、县政府把小水电代燃料作为当地经济社会发展的大事，作为贯彻落实科学发展观的具体体现狠抓落实。县政府成立了“涉县小水电代燃料生态保护工程建设领导小组”，充分发挥了对小水电代燃料试点项目工程建设的组织领导作用，定期召开县有关部门参加的项目建设调度会，协调解决工程建设中出现的重大问题，为项目建设的顺利实施提供了有力的保障。二是切实解决建设资金。多元化投资办水电是涉县水电建设的一大特色，为进一步拓宽投资渠道，加快电源建设，县政府积极鼓励国家、集体、个人共同投资水电建设。小水电代燃料试点工程建设中，除了国家投入的25%国债资金外，县政府组织解决自筹资金达38%，银行贷款仅占36%，由于贷款比例少，降低了成本，实现农民愿意用、用得起、长期用的目的。三是实行符合实际的管理体制。对小水电代燃料试点项目的国有资金所有权、使用权、经营权分设管理，所有权属于国家，使用权属于代燃料农户，代燃料电站的经营者依法行使经营权，负责电站的经营管理，获取劳务收入。三权分离的管理体制，制约了各种短期行为，确保能为代燃料农民长期提供代燃料电量，长期有效发挥效益。四是严格规范供、用电管理。代燃料电站与供电企业签订了并网协议和供电协议，明确代燃料电站的运行调度方式、上网电价和电量、供电方式、多能互补措施等。供电企业对代燃料电量只收取过网成本，确保代燃料到户电价农民能够承受，实现了农民代燃料用电和电站保本微利运行。五是建立代燃料用户协会。小水电代燃料涉及政府、企业和众多农户，主体多，环节多，利益复杂，协调监管难度大。由农民代表、地方政府、水行政主管部门等参加的小水电代燃料用户协会成立后，实行民主管理和民主监督，对代燃料项目的建设、代燃料电站的运行管理、代燃料电价的执行和森林植被的保护等进行协调和监督，维护和保障了代燃料用户的合法利益。

三、加快小水电代燃料试点工作进度

总的说，我省4个小水电代燃料试点项目区都有程度不同的进展，为2008年完成达标验收任务创造了比较好的条件。但是，我们也应当清醒地认识到，小水电代燃料试点项目建设总的进度慢，很多工作滞后，有的试点区电源建设进度缓慢，至今还未开工；有的项目配套资金落实不好，到现在还是靠国家下拨的专项补助资金，地方配套一点没有到位；代燃料的就近供电政策尚需落实等。2008年是06-08阶段小水电代燃料试点项目区的验收年，2009-2015年的小水电代燃料规划项目急待申报，时间很紧，任务很重。我们一定要有紧迫感，加快工作节奏，狠抓试点进度，确保在2008年小水电代燃料试点项目区的工作有实质性、大的进展。

1、加强组织领导，抓好协调落实。4个项目区要尽快建立起小水电代燃料的领导机构，由县领导牵头，有关部门参加，开展实质性的工作。所在市、县水行政主管部门要把小水电代燃料试点作为水利工作的一件大事抓好，主动向市、县政府汇报工程进展情况，当好参谋；积极与有关部门沟通，协调解决资金、政策以及代燃料实施环境等问题；要主动与林业、环保扶贫等有关部门沟通合作，最大限度地争取支持和配合，为做好项目区的代燃料试点工作打好基础。

2、 抓紧落实配套资金，加快工程建设进度。各有关市、县水行政主管部门要尽快同有关部门联系，保证2007和2008年度小水电代燃料试点工程中央预算内专项资金落实到位。对应地方配套的资金部分，要积极与有关部门协调，盘活已建电站的水电国有资金，争取各级财政对小水电代燃料工程的支持，统筹考虑国家扶贫资金等用于小水电代燃料项目建设。要抓紧同有关银行联系沟通，落实项目贷款，保障试点工作顺利进行。

3、 积极制订小水电代燃料政策。目前我厅已经多次与省发改委沟通、协商，初步达成了小水电代燃料就近供电的政策实施意见，包括上网电价、过网销售、以及代燃料直供区电网等。但就目前情况看，正式出台还需要进一步做工作。因此，项目试点区各有关市、县不要等，不要靠，要学习涉县的做法，在各市、县政府的支持下，积极争取在本地区的小水电代燃料落实各项政策，保障项目区小水电代燃料工作正常开展。

4、 制订明确的小水电代燃料试点方案。尽管试点工作时间很紧张，但是一定要制订明确的工作方案，严格执行试点工作的要求。要按照代燃料的标准组织实施，落实国家批复的代燃料项目计划指标，其主要的电源点必须实现代燃料。同时把小水电代燃料试点与社会主义新农村建设有机结合起来，统一规划，通盘考虑，按照省政府新农村建设和加强农村生态环境建设的标准，围绕“五通、五化、五改”（五通：通电、通路、通水、通广播电视、通电话；五化：美化、绿化、亮化、净化、电气化；五改：改厨、改厕、改圈、改水、改路）做好工作，提高农民生活质量，优化农民生活环境，让农民得到实实在在的好处。

四、 加强小水电代燃料工作的领导

小水电代燃料试点工作的重要性大家都清楚，而且我省能争取到4个试点项目区实属不易。我们要把大家艰苦争取来的好事办好，必须加强管理。

第一， 试点区政府一定要把小水电代燃料作为一项重要工作来抓。国家和省都有要求，试点区政府是这项工作的责任者，应该充分负起责任，明确一位负责同志具体领导，督促有关部门加强管理，加快进度。试点区的领导机构应做到任务、责任、措施到位，协调解决试点工作的重大政策和实际问题，保证本试点区的工作健康顺利开展。

第二， 明确小水电代燃料工程的目标任务。小水电代燃料工程和常规小水电开发工程不同。常规小水电开发主要是获得经济效益，解决农民增收和地方经济发展问题。小水电代燃料工程的主要任务，一是解决农民的烧柴问题，长期有效保护退耕还林和森林植被；二是明显改善农民生活条件和卫生环境条件；三是解放农村劳动力，增加农民收入。这些都是开展小水电代燃料试点工作的重点。在试点过程中，要紧紧围绕这些目标任务，采取切实有效的措施和办法，明确有关各方的责任、权利和义务，确保小水电代燃料工程的成功实施。

第三， 建立规范的管理体制和运营机制。开展试点的重点和难点之一就是小水电代燃料的体制和机制问题。要努力建立起产权明晰化、经营企业化、服务社会化的管理体制和运行机制。实行“三权分离”的体制，即所有权属于国家，由省水电公司代表省水利厅承担省以上国有资金出资人代表，履行小水电代燃料项目国有资产监督管理和保值增值的职责，确保代燃料电站长期有效运行和生态效益、社会效益及农民利益的实现。使用权属于代燃料农户，可以以装机或电量的形式量化给农户，作为国家给农民的一种补偿，农民按代燃料电价和电量使用生态电，但无权处置电站资产。经营权由代燃料电站的经营者依法行使，负责电站的经营管理，获取劳务收入。要组建由代燃料用户代表、地方政府及有关方面组成的代燃料用户协会，对代燃料项目的建设和代燃料电站的运行管理进行协调、协商和监督，对代燃料户进行安全用电培训和代燃料炊具使用培训等，确保实现项目标任务，落实代燃料户履行退耕还林、保护森林植被的责任和义务，保障代燃料户的利益。

第四， 认真做好群众工作。以人为本，就是把广大人民群众的切身利益放在第一位，以满足人民群众的需要和尊重广大人民群众的意愿作为我们工作的出发点和落脚点。小水电代燃料工程直接关系到广大农民的切身利益，在制定政策、采取措施时，一定要尊重广大农民群众的意愿，不搞强迫命令和一刀切。要做好群众的宣传发动工作，让广大群众充分了解小水电代燃料工程建设的重要意义，积极参与和支持项目实施。要把以人为本落实到小水电代燃料试点的各项工作中去，如小水电代燃料整改方案的制定、电炊具的购置、用电量的多少等，都要从实际情况出发做细做好，切实保障广大农民群众的切身利益。

第五，搞好宣传，争取社会支持。小水电代燃料是一项新开创的生态保护工程和社会公益事业，需要广大人民群众、社会各界的理解和支持。要深入细致地做好群众的宣传发动工作，让广大群众充分了解小水电代燃料工程建设的重要意义，积极参与和支持工程的实施。积极宣传小水电代燃料政策和代燃料户的权利、责任、义务，提高代燃料户遵守各项政策、规定的自觉性和维护各项权利的意识。充分利用新闻媒体，采取多种形式，向全社会宣传小水电代燃料工程的性质、目的、意义和产生的巨大效益，使社会各界、各部门深入了解小水电代燃料工程，关心、支持和配合工程的实施，加快小水电代燃料工程建设。在每个项目区内，不但要有临时的宣传标语口号，还要书写张贴一些永久或半永久性的、醒目并且鼓舞人心的宣传标语和口号。随着工程建设的进行，4个县都要与省电视台、河北日报等新闻媒体取得联系，争取进新闻、上报刊，扩大社会影响，取得多方支持，为进一步扩大小水电代燃料建设创造良好的发展氛围。

第六、 抓紧做好2009-2015年小水电代燃料规划项目的申报工作。这项工作已经由省发改委农经处和我厅水电处联合发文做了专门布置，我在此就不多讲了，强调一点就是，这次的规划项目申报是为下一个五年计划打基础的一项很重要的工作，原来有试点项目的市、县要继续做好新的规划项目申报工作，原来没有项目、尤其是未列入国家电气化县建设计划的市、县，这次一定不要错过机会，要认真下点功夫，争取我省在申报国家2009-2015年小水电代燃料规划项目上有一个新的突破。

小水电代燃料试点工作是党和国家赋予我们的历史使命，是为民造福、为党增辉的一项既艰巨而又神圣和光荣的工作。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，解放思想，开拓创新，以这次现场会为新的起点，加快我省实施小水电代燃料生态保护工程步伐，为促进农村经济发展，增加农民收入，提高农民的生产生活条件，为全面建设小康社会做出更大的贡献。