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深入贯彻落实科学发展观 为构建富裕文明和谐新青海提供水利保障 青海省水利厅长 刘伟民 （二〇〇八年二月二十五日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、省第十一次党代会、省十一届人大一次会议、全国水利厅(局)长会议和全省农村牧区工作会议精神，总结2007年水利工作，研究当前水利发展面临的新形势，交流工作经验，安排部署2008年水利工作，统一思想，明确任务，推进水利又好又快发展。下面，我讲三个问题。 一、2007年全省水利工作回顾 2007年，我省水利工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照省委、省政府的部署，积极实践新时期治水新思路， 认真实施“十一五”水利发展规划，突出重点，统筹兼顾，明确责任，狠抓落实，加强管理，各项工作稳步推进。全年共落实各类水利投资13.2亿元，其中中央投资6.3亿元，省级投资2.7亿元，社会融资及地方自筹4.2亿元。解决了34.2万人、160.6万头（只）牲畜的饮水安全问题，完成灌区配套及节水改造面积6.53万亩，治理水土流失面积153.8平方公里，新增小水电装机4.1万千瓦。水利前期工作、水利法制、水利管理、水利改革、党建及精神文明建设等各方面工作都取得了较好的成效，为全省经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。 （一）重点工程建设稳步推进 全省各族人民关注的引大济湟调水总干渠工程项目建议书完成立项前的各项准备工作，已报国家发改委待批。建前工程稳步推进。在中央支持下，湟水北干渠扶贫灌溉一期工程稳步推进，年内掘进输水隧洞6.9公里，开挖明渠1.33公里，完成投资1.92亿元。盘道水库灌区一期工程开工建设。经过积极争取，落实病险库加固处理工程投资5017万元，对7座病险水库进行了除险加固处理。完成了格尔木城市防洪二期、三期工程建设。西宁市生态水系建设和河道治理工程稳步推进。同时，对班玛、泽库、久治等15个县城（镇、区）的城镇供水工程和供水管网进行了改造。 （二）新农村新牧区建设水利工作取得实效 一年来，全省水利系统把解决民生水利问题放在优先位置，加大投入，努力提高水利服务民生能力。 1.饮水安全。全年共落实人饮安全项目资金2.5亿元，其中中央投资1.87亿元，省级资金2364万元，地方自筹3961万元，安排人饮项目173个，解决了34.2万人、160.6万头（只）牲畜的饮水安全问题。 2.灌区改造及草原节水灌溉。年内共落实灌区维修改造及草原节水灌溉项目资金1.3亿元，继续推进湟水流域灌区续建配套与节水改造工程和农田、草原节水示范项目。对西宁礼让渠、大通北川渠、湟源湟海渠、乐都大峡渠、民和东垣渠进行了改造，衬砌干渠27公里，改造渠系建筑物272座，完成灌区配套及节水改造面积6.53万亩。安排节水及草原节水灌溉示范项目6项。 3.水土保持生态建设。坚持以小流域综合治理为主线，加大生态修复和生态保护力度，使重点水土流失区生态环境明显好转。全年共治理水土流失面积153.8平方公里，完成保护面积3000平方公里，生态修复6400公顷，建成淤地坝59座，小型水保工程74座。依法审批省级以上水保方案46项，开展了《水土保持法》执法专项检查，启动了开发建设项目水土保持监督执法专项行动。 4.农村电气化县建设。通过积极申报，我省已有10个县在“十一五”期间开展电气化建设。全年共落实电气化县及小水电代燃料建设资金4763万元，其中国家投资970万元，省财政配套500万元，地方自筹及社会融资3293万元。贵南县马克堂电站、称多县尕多电站、班玛县10千伏线路和久治县10千伏线路等项目开工建设。小水电代燃料试点项目贵南县都兰水电站建成发电，称多县尕多水电站开工建设。同时，通过民间投资、社会融资，建成小水电站7座，新增装机容量4.1万千瓦。 （三）防汛抗旱工作成效明显 2007年，由于气候异常，旱洪灾害交替发生，并给工农业生产造成损失。据统计，春季全省有305万亩农田、1.5亿亩草场受干旱影响，农田成灾面积98万亩，有 60万人、208万头（只）牲畜出现临时性饮水困难。汛期全省有24个县、53个乡(镇)的10余万人受灾。水旱灾害造成直接经济损失3.3亿元。面对各种水旱灾害，省防指和各级防汛抗旱部门周密部署，进一步落实行政首长负责制，水利部门科学调度，水文气象部门加强监测预报，有关部门通力协作，受灾地方政府精心组织，奋力抗灾，最大程度地减轻了灾害损失。全年共投入防汛抗旱资金4400万元，组织群众投工投劳66.17万工日，修复应急度汛项目216项，整修渠道2310公里，检修电灌站256座，水库、涝池12座、机井24眼，抢修水毁和抗旱应急水源工程282处，解决了80余万亩农田的应急灌溉和58万人、150万头(只)牲畜的临时性饮水困难。抗旱应急调水2800万立方米，保证了春耕生产的顺利进行。由于措施有力，处置得当，保障了群众的生命和财产安全， 实现防汛抗旱减灾效益10.8亿元。同时，各地水利部门及早行动，春旱冬防，完成冬灌面积107.3万亩，水库蓄水5.03亿立方米。 （四）水资源管理不断加强 全面落实取水许可和水资源有偿使用制度，加强用水定额和年度分水计划管理，做到了计划用水。以实施《建设项目水资源论证管理办法》为依据，强化对水资源开发利用的事前管理和过程监督，年内有10个建设项目通过水资源论证审查。依法足额征缴水资源费，全年共征收水资源费3600万元。开展了全省水功能区确界立碑工作，设立不同功能区界碑107处。加强重点水功能区水质监测，开展了入河排污口普查登记及重点地区入河排污口调查。水文监测网络不断完善，测报质量明显提高。编制完成了2006年《青海省水资源公报》和2007年《青海省水资源简报》《泥沙公报》《青海省地下水通报》。全面启动了全省水资源管理信息系统建设。切实加强对节约用水工作的领导，印发了《关于加强全省节约用水工作的通知》、《关于加强全省节水工作的指导意见》。编制完成了《全省节水型社会建设“十一五”规划》，西宁市节水型社会建设规划通过水利部审查，格尔木市节水型社会建设试点规划已编制完成。对3家企业开展了工业用水水平衡测试工作，累计开展工业用水水平衡测试的企业已有8家，试点企业水的重复利用率得到提高。 （五）水利管理和水利管理体制改革取得新进展 在水利工程管理方面，以提高安全和效益为中心，编制完成了全省80座小（Ⅱ）型水库大坝安全评价报告、安全鉴定报告，颁布了《青海省万亩灌区、百万方以上水库工程管理考核实施细则》。积极推进骨干水利工程确权划界、水利工程供水价格管理办法的落实。对10个基层水管站管理房进行了更新改造。黄南州黄河走廊被命名为国家水利风景区。以重点治理河段乱采滥挖乱建等问题为突破口，加大了河道执法巡查力度。对151座水库进行了安全普查。经积极努力，《青海省水利工程管理和保护条例》正式颁布。在省编办、财政、水利及州（地、市）县政府的共同努力下，水管体制改革工作全面推进，取得实质性进展，水单位的定性、定编及管理经费等基本得到落实。同时，积极探索用水户参与工程管理方式，为今后继续扩大推广农民用水户协会工作积累了经验。 （六）水利工程建设管理水平得到进一步提升 继续规范水利建筑市场，认真执行“三制”和工程质量一票否决制。规范了建设程序，完善了开工审批手续，初步建立了事前检查、事中监督和事后备案制度。公开招标率达70%以上。严格执行《资质管理规定》《安全生产许可证条例》和《水利工程验收管理办法》，规范了水利施工行业的生产经营行为。认真督促和落实解决工程建设遗留问题，工程验收率明显提高。对工程建设质量严格要求，组织开展重点工程、病险库加固工程、人畜饮水工程、水土保持及农田水利工程质量的检查和抽查，规范工程建设管理，提高工程建设质量，使水利工程建设管理水平得到提升。 （七）党建及精神文明建设扎实推进 全省水利系统认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧抓住加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。针对乐都县、民和县李家、下北山等五乡人畜饮水工程及李家水库工程建设中反映出的问题，深入开展“作风建设年”活动，切实转变工作作风。加强惩防体系建设，对干部开展思想道德和遵纪守法教育。以规范招投标、政府审批为重点，深入开展治理商业贿赂专项工作，全力支持和推进反腐倡廉工作。加强干部队伍建设，抓好人才培养。认真开展行风评议。全行业以实践社会主义荣辱观和社会主义核心价值体系为根本，深入开展精神文明建设。一批先进单位和个人受到省、部表彰，充分体现了水利人“献身、负责、求实”的精神。同时，社会治安综合治理、安全生产、信访工作不断加强。人大代表建议和政协委员提案办理工作、水利宣传和政务信息工作水平不断提升。工会、老干部工作及学会等团体的作用得以充分发挥。 回顾一年来的水利工作，主要呈现以下几个特点： 一是省委、省政府高度重视水利工作。省委、省政府多次听取专题汇报，研究部署水利工作，省委、省政府领导经常深入水利建设一线，对重点工程、防汛抗旱、饮水安全、农田水利等工作进行检查指导。水利部等国家有关部委领导多次来青检查、指导、支持水利工作，2007年中央投资占全年水利投资额的48%。省发改委、财政厅等有关单位大力支持水利工作，各级地方党委、政府高度重视水利工作，社会各界关注水利，全社会对水利工作重要性的认识进一步提高。 二是争取水利投资工作迈出新步伐。在宏观经济政策从紧的情况下，2007年落实水利投资13.2亿元，其中争取中央投资6.3亿元，落实省级投资2.7亿元，地方自筹和社会融资4.2亿元。 三是民生水利得到加强。省委省政府确定的八项实事中，水利方面的3件实事均全面超额完成任务，民生水利投资6.96亿元。解决了34.2万人、160.6万头（只）牲畜的饮水困难和饮水不安全问题；维修改造灌溉面积6.53万亩，治理水土流失153.8平方公里。行风评议取得新进步，在全省综合管理和行业管理类的24个行业开展的行风评议活动中，水利系统排列第三名。 四是水利公共服务和社会管理能力明显提高。水利工程为300多万亩农田提供了有效灌溉，为农村牧区200多万人和900多万头（只）牲畜提供了安全饮水，西宁、玉树、海南、格尔木、平安、大通、互助、祁连等地河道治理工程扎实推进，既达到了防洪的目的，又成为城镇一道亮丽的风景线，实现防汛抗旱减灾效益10.8亿元，确保了江河湖库的安澜，为社会安全提供了基础保障。 五是青海牧区水利发展调研工作扎实有效。2007年，水利部就青海牧区水利发展问题，先后两次派出12名工作人员，积极开展青海牧区水利发展调研专项工作。在全省水利系统的积极配合下，国家发改委、水利部完成了有关水利发展问题及政策研究专题报告并报送国务院，我省提出的支持青海牧区水利发展的优惠政策基本全部采纳，提出的主要水利项目均列入国家规划。 六是水管体制改革和依法治水进程加快。国务院、省政府关于水管体制改革的政策基本得到落实，全省水管单位分类定性、定岗定编和人员经费、工程维修养护经费基本得以解决。卓有成效地开展了打击非法采砂、河道清障、破坏水工程及水保预防监督等专项执法行动，有效保障了水利工作的顺利开展。同时，《青海省水利工程管理和保护条例》的颁布实施，使我省水利工程管理工作有法可依。 2007年全省水利工作之所以取得这样好的成绩，是省委省政府正确领导、水利部大力支持的结果，是省上各部门通力协作、社会各界共同关注、全省水利系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表水利厅，向历来关心支持水利工作的各级领导、省有关部门和为水利事业作了大量宣传工作的新闻界朋友表示衷心的感谢!向长年工作在水利战线上的广大干部职工致以崇高的敬意和亲切的慰问! 在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，2007年水利工作还存在不少困难和问题。主要有：一是水利工程规模小、效益差，争取国家立项难度大。二是水利投资需求与投入能力矛盾突出，影响水利事业的快速发展。三是地方配套资金不到位，持续争取国家投资受影响。四是水利工程老化失修严重，与新农村建设对民生水利的要求极不相称。五是基层水管单位基础条件差，服务群众的水平和质量亟待提高。六是社会节水意识不强，节水工作措施不力。用水方式粗放、用水效率不高。对这些问题，我们要认真研究，强化措施，加大投入，在今后工作中逐步加以解决。 二、认真贯彻落实党的十七大和省十一次党代会精神，积极践行和完善可持续发展治水思路 党的十七大报告对全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，省十一次党代会对全省经济社会和文化建设及水利工作提出了新的要求。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。我们要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，根据新时期水利发展面临的新情况、新问题，进一步贯彻落实科学发展观，完善发展思路，转变发展模式，加快发展步伐，全面推进可持续发展水利。要统筹兼顾，突出重点，坚持把人民群众利益放在首位，优先解决与人民群众切身利益密切相关的水问题，促进社会主义和谐社会建设。 （一）正确认识我省水利面临的挑战和机遇 我省水利发展严重滞后，不能满足经济社会发展对水利的需求。主要表现：一是在水资源方面，存在时空分布不均、水资源与土地资源、生产力布局不相匹配。水资源管理体制不顺，全省水资源统一管理体制尚未形成，配置能力不能满足社会发展需求。二是在节约型社会建设方面，节约用水工作社会氛围不浓，制约因素多，工作步子小，特别是农业用水大水漫灌现象严重，科学用水节水任重道远。三是在水利服务经济社会发展方面，水利建设投入不足、设施落后、基础薄弱，水利影响经济社会发展的“短板效应”日益明显，已成为制约许多地区发展的“瓶颈”。四是在水利服务民生方面，还存在饮水不安全问题，严重影响农牧民身心健康；部分水库存在病险隐患，威胁下游群众的生命安全。五是在组织群众开展农田水利基本建设方面，工作活力不够、后劲不足，开展农田水利基本建设的工作机制尚未形成。灌区老化失修严重、水利设施配套不全，现代农业和可持续发展农业水利基础依然滞后。六是对较大流域水资源的管理、规划系统性不强、河湖代言人缺位。七是在实施生态立省战略方面，还面临农牧民生存需求与保护环境的矛盾，水土流失面大量广。八是在应对全球气候变化方面，青藏高原作为世界“第三极”，生态系统敏感脆弱，江河源头水环境变化对下游区域环境关联影响程度高，而省内强对流天气频繁，局部区域山洪泥石流灾害严重，干旱影响面大、持续时间长，水利工程体系抵御自然灾害的能力严重不足，与应对全球气候变化对本区水环境的要求极不适应。但同时还应看到，水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，水利是经济社会发展的命脉，已成为全社会的共识，这为水利发展提供了有利的社会氛围。党的十七大对全面建设小康社会作了全面部署，对水利工作提出了新的要求，中央经济工作会议、中央农村工作会议对资源环境、基础设施、饮水安全、病险水库加固及农业基础设施建设都作出了重要安排，省委、省政府高度重视水利，从中央到地方出台了一系列含金量高的有利于水利事业发展的政策措施。特别是我省水利，既有国家继续支持西部大开发的大环境，又迎来了国家支持牧区发展的大好机遇。这就要求我们，必须始终保持清醒头脑，立足我省的省情、水情，抓住机遇，全面加强水利建设，不断提高水资源的利用效率和效益，加强河湖管理、水环境治理、水生态保护和水土保持，建设节水防污型社会，促进生态文明建设。 问题、挑战和机遇并存，机遇大于挑战。我们要牢牢抓住水利发展的新机遇，积极应对水利面临的新挑战，不断推进水利事业可持续发展。 （二）不断完善可持续发展治水工作思路 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进水利发展必须长期坚持的根本指导方针。我们要切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，推动水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道。 今后一个时期水利工作的总体要求是以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会新要求，积极践行可持续发展治水思路，按照省委对全省经济“四区两带一线”的规划布局，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持水资源可持续利用，坚持统筹兼顾，坚持改革创新，坚持现代化方向，防汛抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓，加快水利发展，深化水利改革，加强水资源管理，推进节水型社会建设，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等水问题，保障饮水、防洪、供水、粮食生产及生态用水五大安全，使工程性缺水问题得到有效解决，资源性缺水状况得到缓解，基本解决农牧区饮水安全问题，到2020年，初步建成综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系以及管理和运行保障体系。 （三）全面把握可持续发展治水思路的内涵 可持续发展治水思路涵盖了水利发展和改革的各个方面，具有坚实的实践基础、鲜明的时代特征和丰富的科学内涵，既要深刻理解、全面把握、积极推进，又要根据经济社会发展的新要求、水资源条件的新变化、水利实践的新发展，不断加以丰富、发展和完善。这就要求我们，要在实践中深化认识，调整思路，全面推进各项水利工作。 第一，坚持以人为本，加快民生水利建设。农村水利基础设施薄弱成为农业发展的制约因素。水利工作要全面落实科学发展观，坚持以人为本，把解决民生水利问题作为水利工作的重中之重， 重点加强农牧民急需的水利基础设施建设，狠抓农田水利、人畜饮水和病险水库除险加固，搞好灌区节水改造，抓好小、微型水源工程建设。通过民生水利基础设施建设，提升水利服务民生的能力。 第二，坚持人与自然和谐，促进生态文明建设。十七大提出了建设生态文明。宋秀岩省长在十一届一次人代会上提出了生态立省战略。水是生态与环境的控制性要素，水利在生态立省中责任重大。我省地处三江源头，是我国大江大河的主要水源涵养区和生态屏障。我省在全国具有独一无二的生态战略地位。要积极实施以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的生态立省战略。认真实施三江源自然保护区生态保护与建设的水利工程，抓紧实施青海湖流域生态保护综合治理工程和西宁大南山生态园建设项目，开展湟水流域生态治理规划、祁连山黑河源生态功能保护区规划编制的有关工作。加强水资源保护，加快水土流失、荒漠化治理，加大水土保持预防监督，促进生态修复，强化河道管理，当好河流代言人。强化水利风景区建设和管理，积极推进生态文明建设，促进经济社会与资源环境协调发展。 第三，坚持统筹兼顾，推进水利协调发展。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，既是水利工作方针，也是落实可持续发展治水思路的根本方法。我省地域辽阔，各地自然禀赋和经济社会发展条件不同，所面临的水利问题千差万别，必须按照区域协调发展的要求，结合各自实际，紧紧抓住主要矛盾，解决突出问题。注重实现农牧区水利、城乡水利及区域水利发展的统筹、协调，通过加强基础建设和基层服务能力建设，促进实现水利公共服务的均等化。对欠账较多的牧区水利，要抓住国家支持的大好机遇，加快建设和发展。促进经济效益、社会效益、生态效益的统一，促进流域与区域、城市与农村、农区与牧区水利的协调，形成大中小微型水利设施全面推进的局面。 第四，坚持与时俱进，积极开展水利改革创新。与时俱进是新时期最突出的标志。在水资源条件深刻变化、经济社会深刻转型的今天，我们面临许多过去所没有遇到的新情况，遇到许多没有现成经验可资借鉴的新问题，这些都要求我们必须解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新。要不断深化水资源管理、投融资方式、工程管理、水行政管理和水价改革，努力解决制约水利发展的体制性机制性障碍，促进水利良性发展。 第五，坚持节约保护，建设节水防污型社会。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。党的十七大强调“保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。要大力推进节水防污型社会建设，认真落实政府确定的节能降耗目标，强化水资源约束和水环境约束，积极开展节能减排降耗工作，重点抓好西宁及格尔木市的节水型社会建设试点工作。要完善有利于水资源节约和保护的政策法规体系，加快形成水资源可持续利用的体制机制。推动经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。 第六，加强依法行政，提高水利公共服务能力。切实提高水行政主管部门的社会管理和公共服务水平，是强化政府职能、做好新时期水利工作的必然要求。随着我省经济持续快速发展和人民生活水平的提高，人们对防洪安全、供水安全以及环境质量等提出了更高的要求，水利社会管理和公共服务的内涵不断拓展，要求不断提高。这就要求我们必须转变职能，提高效能，加强依法治水、依法行政。要健全和完善水利政策法规体系，强化水利执法，规范水利工作行政行为，提高水利部门的公信力和执行力。要加强规划工作，完善水利规划体系，发挥水利基础规划和发展规划对工作的指导作用。规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。要全面推进政府信息公开，提高公众的知情参与程度和支持力度，让全社会关心水利、支持水利、参与水利、监督水利，促进和谐水利建设。不断提高水利服务经济社会发展和社会公共事务的能力。加快推进水利信息化，要建立健全水旱灾害、重大水污染、水事纠纷等水利突发性事件的预警、应急机制和保障体系建设，提高水利的应对和保障能力。 三、突出民生，狠抓落实，认真做好2008年水利工作 2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年。全省水利系统要认真学习贯彻党的十七大精神，按照省委第十一次党代会、全国水利厅局长会议、全省农村牧区工作会议的部署，以科学发展观统领水利工作，紧紧抓住国家加大支持西部发展和青海藏区发展的大好机遇，抓项目、争投资，抓建设、打基础，抓改革、添活力，抓管理、增效益。具体讲就是要坚持一个主题，力促两件大事，做好三类规划，凸显四个亮点，深化五项改革，狠抓六项管理。一个主题：以科学发展观为统领，为建设富裕文明和谐新青海提供水利保障和支撑。两件大事：一是认真抓好水利政策研究及项目、投资的衔接工作，二是积极配合发改委，力争调水总干渠年内立项。三类规划：一是开展好流域综合规划修编工作，二是继续抓好水资源综合规划工作，三是认真抓好专项规划及项目前期工作。四个亮点：一是争取启动老化失修工程维修改造项目，二是推进黄河谷地开发项目，三是利用外资开展水利建设，四是力争上马重点水源工程建设项目。五项改革：即深化水资源、水利投融资、工程管理、水行政管理和水价体制改革。六项管理：一是加强水资源管理，二是加强水利工程建设管理，三是加强水利工程运行管理，四是加强水利项目前期工作管理，五是加强投资计划和水利资金管理，六是加强人才和干部队伍管理。加快以引大济湟为重点的骨干工程建设，加强农村牧区水利基础设施建设，强化水利管理，深化水利改革，努力实现全省水利事业可持续发展，为促进经济社会又好又快发展、构建和谐青海提供强有力的支撑和保障。具体抓好以下工作： （一）做好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全 各地要坚持防汛抗旱并重，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建科学、完善的防汛抗旱减灾体系。认真落实各级防汛工作责任制，落实重点水库、病险库、重点河段、重要城镇防汛责任。积极探索应对水旱灾害的新举措，抓紧修订完善各级水旱灾害应急预案，提高预案的可操作性，开展预案演练，增强应对水利突发事件的应急管理能力；加强监测、预报及防汛抗旱指挥系统建设。做到早预报、早预防、少损失，各地要狠抓关键措施，落实各项准备，确保人民生命财产安全，确保重点城镇、重点河（沟）道和重点水库的防洪安全。加强山洪灾害易发区监测预警预报系统建设，做好山洪灾害防治工作。当前，认真抓好抗旱春播工作，切实抓好水毁工程修复、抗旱水源建设和供水工程维修，组织开展抗旱春耕生产，保障城乡供水安全。最大程度地减轻水旱灾害损失，提高减灾效益。 （二）积极努力，扎实推进重点工程建设 加快推进重点水利工程建设。一是继续建设湟水北干渠扶贫灌溉一期工程，按计划稳步推进。二是积极配合省发改委争取调水总干渠项目建议书早日批复。积极推进调水总干渠建前工程。三是继续推进湟水河、格尔木河河道治理工程。四是积极推进公伯峡、李家峡水库灌区建设进程，加快拉西瓦南干渠前期工作。五是积极努力，争取恰让、扎毛水库等重点水源工程项目。 （三）突出民生，切实抓好涉及群众利益的水利工作 民生水利是水利工作的着力点。为扎实推进我省社会主义新农村建设，省委、省政府对全省新农村建设八项实事工程已经部署，其中水利基础设施建设、通水工程、水土保持工程已向全省人民作出承诺，我们要务必抓实抓好。 一要切实做好农村饮水安全工作。要加大农村饮水安全工程建设投入，简化审批程序，加快实施进度，让农牧民尽快喝上放心水。要结合实际，合理确定规模、优化工程布局，进一步完善运行管理机制，确保建得成、用得起、管得好、长受益。全年解决20万人、80万头（只）牲畜的饮水安全问题。 二要切实做好灌区续建配套节水改造工作。在继续实施湟水流域灌区续建配套与节水改造项目的同时，加大与国家有关部门的衔接，积极争取柴达木绿洲、黄河谷地、海南灌区三个项目续建配套与节水改造项目建设资金，加大投资力度，加快灌区改造步伐。在修订完善《农灌工程老化失修项目维修改造规划》的基础上，结合水利工程管理体制改革，力争启动老化失修工程维修改造工作。今年计划改善灌溉面积5万亩。老化失修项目维修改造工作要加强建设与资金管理，严格检查验收，确保工程建成后充分发挥效益。同时，做好末级渠系节水技术改造有关工作，加大节水灌溉工作力度。农业节水是我省节水工作的重点，要大力推广农业节水设施和技术，不断提高农业用水效率和效益。 三要切实做好病险水库除险加固工作。党中央、国务院对病险水库除险加固工作进行了动员部署，省委、省政府极为重视。各地、各有关部门要紧紧围绕中央和省委的安排和要求，加强领导，明确任务，落实责任，强化管理，把除险加固任务特别是重点小型水库的责任明确落实到州（地、市）、县，签订责任书，落实责任人，力争用3～5年时间基本完成全省重点小型病险水库除险加固任务。今年要加大病险水库扫尾、验收工作力度，年内争取再对5座小（Ⅰ）型病险水库开展除险加固。 四要切实做好水土保持生态建设工作。力争年内完成水土流失治理面积100平方公里，完成保护面积3000平方公里，实施生态修复9000公顷。继续实施黄土高原淤地坝坝系工程、黄河水保生态工程、国债小流域治理工程及长江、黄河源头预防保护二期工程，启动日元贷款水土保持项目，力争开展水土保持清洁型小流域试点工程建设和黄河干流地区沙棘资源开发基地建设。加强“三江源”水保生态监测，进一步加大对各类开发建设项目的监管力度，提高开发建设项目水土保持方案申报率、水土保持措施实施率和水土保持设施验收率，加大水土保持监督执法力度，规范各类开发建设项目依法防治水土流失的行为，减少人为水土流失。 五要切实做好小微型水利工程建设。要坚持大中小微结合，通过科学规划、资金引导、建管并重等措施，采取“民办公助”、“以奖代补”等方法，充分调动农民参与农田水利基本建设与管理的积极性，进一步加快农村小型灌区、小涝池、小塘坝、雨水集蓄利用等小微型水利工程建设，着力提高供水保障能力和蓄水能力，为民造福。 六要切实做好农村小水电、水文和水利信息化等工作。要统筹农牧民利益、地方发展与生态保护，加强农村水能资源规划和管理，继续推进“十一五”电气化县建设项目、小水电代燃料生态保护工程。加强水文和水利信息化建设，完善水文水资源监测站网。不断提高农村水利信息化水平，通过信息化手段，提高管理效率，加大行业监管力度。水利科研工作要紧紧围绕水资源短缺、突发性山洪泥石流灾害、水土流失和水污染等重大水利问题开展水利科技应用与研究，使水利科研贴近水利建设。同时，继续加强防汛抗旱指挥系统、电子政务等水利信息基础设施建设。 （四）深化改革，为水利发展注入活力 一是继续深化水资源管理体制改革。进一步强化措施，加强水资源管理，实现城乡水资源、地表水与地下水资源的统一配置，取水、供水、节水、排水的统筹安排，水量、水质、水能和水域的统一管理和保护。加强涉水行政事务的综合管理，统筹城乡水资源评价、规划配置、调度、节约、保护，加强水源地的建设与管理。积极探索水权制度和与水有关的生态补偿机制。 二是继续深化水利投融资体制改革。坚持以国家投资为主体开展水利建设，紧扣中央水利投资的重点领域和范围，加大争取投资力度。抓住机遇，积极衔接汇报，争取国家支持青海藏区水利发展更多的优惠政策，争取中央资金重点倾斜。同时，积极拓展水利投资渠道，增加省级水利投资额度，落实各级地方政府自筹资金，积极支持地方政府通过社会融资兴修水利，鼓励以贷款和争取外资兴修水利，形成多渠道、多元化投资水利建设的局面，逐步建立良性水利投融资建设的长效机制。 三是扎实开展水利管理体制改革。要按照国务院关于水利工程管理体制改革意见的要求，采取切实措施，继续落实“两定”和“两项经费”，确保工程长效良性运行。推进小型农田水利工程产权制度改革，对小（Ⅱ）型以下的水利工程可采取股份合作、租赁、承包、拍卖等多种型式，明晰所有权，搞活经营权，落实管护责任。继续推进农村水利改革，建立健全农民用水户协会管理模式，推进农民用水户协会、万亩灌区用水户参与管理等管理新机制，探索村级“一事一议”筹资投劳政策，提高基层水利站（所）的工作能力，不断提高水利管理和服务水平。 四是认真推进水行政管理体制改革。继续理顺水行政主管部门的职能，协调内部机构职能，按照建设法制型、服务型、效能型和廉洁型政府的要求，进一步转变部门管理方式和工作作风，强化社会管理和公共服务，规范行政行为，提高工作效能和水利部门的公信力、执行力。 五是积极推动水价体制改革。积极稳妥地推进农业水价综合改革和城镇供水水价改革。在农村，依据国家有关水价改革政策，考虑农牧民的承受能力，在调研的基础上，稳妥推进农业水价改革；在城镇，既考虑企业的承受能力，又坚持中央以工补农的工作方针，注重制度创新，推行“定额管理，累进加价”的制度，以水价改革促进节约用水。 （五）强化管理，促进新时期水利事业的新发展 管理是科学，管理是生产力。全省水利系统要把今年作为“水利管理年”，切实加强水资源管理、水利建设管理、水利工程管理、水利规划管理、投资计划管理和人才队伍管理，力争取得实效，推进水利事业的健康发展。 一是加强水资源管理。要把加强水资源的配置、节约和保护作为水利工作的重要内容，城乡统筹，科学调度，搞好流域水资源优化配置，协调好生活、生产和生态用水。依法实行取水许可和建设项目水资源论证制度。首先要做好水资源综合规划，统筹水量与水质、地表水与地下水、生活生产用水与生态用水，对水资源进行优化配置。二要以饮用水水源地保护为重点，加强水功能区管理。加强对水功能区水质监测和重点水源的涵养和保护。开展全省主要流域纳污能力核实工作，依法向有关部门提出限制排污的意见，完善水功能区水资源质量通报制度。三要以全面推进节水型社会建设为核心，落实取水总量控制和定额管理，提升水资源管理能力和水平。积极推进水资源管理信息系统建设。加强对水资源费的征收管理，充分运用好现行政策，依法征收水资源费和水费。继续加强节水型社会建设，重点开展西宁、格尔木试点城市工业和生活节水建设，抓好农业节水工作，促进节约用水。 二是加强水利工程建设管理。严格执行基本建设程序，全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，加强水利工程建设管理，要认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》，确保工程质量和安全。要加大稽察和监督检查力度，在做好内部监管的同时，积极配合发改委、财政、审计等部门开展稽察、专项检查和审计等工作，及时发现问题，及时整改落实，促进提高建设管理水平。各项目地区要积极创造条件，提高水利工程验收率。要按照水利部制定的《水利工程建设项目验收管理规定》，及时对具备验收条件的工程进行验收；对应该验收但不具备条件的工程，要采取措施，尽早验收。同时，要进一步加强对水利建筑市场的管理，以市场准入和运行规则制定为重点，努力营造诚实守信、规范有序的市场氛围，规范水利建筑市场秩序，建立水利建设市场信用体系。 三是加强水利工程运行管理。要以服务农牧业生产、农牧民生活为目的，以提高有效供水为中心，以建立工程运行管理新体制、新机制为目标，抓好水利工程管理。今年，全省要以宣传贯彻和落实《青海省水利工程管理和保护条例》为契机和抓手，创造性地开展工作，有重点地解决一些水利管理工作中的老大难问题。继续贯彻落实《青海省水利工程管理考核实施细则》，加强骨干工程的组织、安全、运行和经济管理，开展管理达标活动，把工程管理落到实处。做好水库大坝安全管理工作，对重点水库进行安全隐患探测，组织好水库大坝的安全鉴定，确保水库安全运行。继续开展已建水利工程的普查工作，建立健全水利工程台账，摸清家底。继续做好基层水管站站房更新改造工作，开展人员培训，改善基层管理条件，提高基层管理水平和服务质量。 四是加强水利规划及项目前期工作管理。水利规划是水利工程提出的前提，水利前期工作是搞好水利项目建设的基础。水利规划要始终贯穿科学发展的理念，统筹考虑经济发展、民生需求、文化建设、生态文明等各方面的需求，符合国家水利规划的思路和投资方向，每一项规划都要广泛征求社会各界的意见，开展充分论证，提高规划质量。2008年，全面开展我省流域综合规划修编，编制完成青海省水资源综合规划，不断完善综合规划和专业规划两类水利规划体系，加强规划成果的管理。强化水利规划的法律地位，使水利规划体系真正成为指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排、履行水利社会管理的重要基础和依据，为争取投资、实施好各类水利项目提供技术保障。水利前期工作要在提高质量、增加可批性上下功夫，大、中、小、微型水利工程的前期工作同时抓，把好前期工作审查关，不断提高前期工作质量，充实项目库，储备一批过硬的项目。为争取国家水利投资、加快工程建设进程做好充分的准备。2008年，在完成引大济湟等重点工程前期工作的基础上，大力推进牧区水利项目、公伯峡水库灌区、李家峡水库灌区、拉西瓦水库灌区等项目的前期工作。 五是加强投资计划和水利资金管理。严格投资计划管理，严格项目立项审批，不断强化水利工程建设资金管理和项目审计工作。进一步规范项目申报、审核及计划管理，加强建设项目的绩效评估，加强对投资计划执行情况的监督检查，严格计划管理和资金管理，严禁挤占、挪用和超范围使用建设资金，确保投资计划的严肃性。各类水利建设项目，要切实加强财务管理，开展行业内部审计，做到专款专用，控制建设成本，节约建设资金，加强跟踪管理，保证投资安全，确保水利建设的质量与效益。 六是加强人才队伍建设和干部队伍管理。加快水利建设步伐，队伍是根本，人才是保障。要稳步推进干部人事制度改革，大力创新各级各类人才工作机制，要继续做好干部教育培训和基层职工的职业技能培训，强化人才队伍建设。要以提高执政能力为重点，加强干部队伍建设，从政治素质、作风形象、勤政廉政等方面切实加强干部队伍管理，树形象、强素质、提水平。 （六）坚持不懈，深入开展党建和精神文明建设 切实加强党的建设，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，增强贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进可持续发展水利的能力和水平。用党的十七大精神、省委第十一次党代会精神武装党员和干部的思想。深入推进保持共产党员先进性经常性工作，进一步加强党的执政能力和先进性建设。严格执行党风廉政建设责任制， 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以反面典型为教材，开展廉政教育。强化廉政责任制考核和责任追究制度，构建惩防体系。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理环节、项目招投标等关键岗位的监督。加强和健全水利系统监督检查机制、财务审计机制，继续开展治理商业贿赂专项工作。按照“为民、务实、清廉”的要求，大力发扬艰苦奋斗、求真务实的优良传统和作风，重实干、办实事、求实效，推动行业作风建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬“五个特别”的青藏高原精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入推进和谐社会和精神文明创建活动，加强水利和谐文化建设，激发水利职工的热情和干劲。要重视和加强水利信访、安全生产工作。充分发挥工会、共青团、妇委会及社会团体在水利工作中的作用。进一步做好老干部工作、水利宣传和政务信息工作。 同志们，党的十七大吹响了全面建设小康社会的战斗号角，对水利工作提出了新的更高的要求。省第十一次党代会为我省水利工作指明了方向。做好新时期水利工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委省政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，理清思路，开拓创新，锐意进取，真抓实干，以“人一之、我十之”的精神状态和高昂斗志，扎实推进可持续发展水利，共同谱写水利发展新篇章，为建设富裕文明和谐新青海做出新的更大的贡献！
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