2008年水库安全度汛电视电话会议会场

国家防总副总指挥、水利部部长陈雷出席会议并作重要讲话

全力做好水库安全度汛工作

4月25日，国家防总在京召开全国水库安全度汛电视电话会议，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷出席会议并作重要讲话。他强调，水库防洪安全事关大局，水库安全度汛责任重于泰山，要以对国家和人民高度负责的精神，充分认识确保水库安全度汛的重要意义和重大责任，清醒认识水库安全度汛面临的严峻形势和突出问题，克服麻痹思想，增强忧患意识，强化各项措施，全力做好今年水库安全度汛工作。国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平在广东分会场主持会议。

陈雷指出，在日前召开的国家防总2008年第一次全体会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉出席会议并作重要讲话，对做好当前和今后一个时期的防汛抗旱救灾工作，具有重要的指导意义，各地要认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。

陈雷强调，要充分认识水库安全度汛面临的严峻形势。他指出，2007年，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府及防汛抗旱指挥部认真落实防汛责任制，严格安全管理，加强科学调度，在确保水库安全运行的前提下，充分发挥了水库的防洪减灾作用。这些成绩来之不易：得益于党中央、国务院和各级地方党委、政府的高度重视；得益于防汛责任制的全面落实；得益于水库应急预案的不断完善；得益于各项准备工作的扎实有序；得益于防洪调度的科学合理；得益于抢险工作的及时有效。同时，也要清醒地看到，水库工程的现状和度汛保安工作还存在很多问题，水库防洪依然是全国防洪的薄弱环节，水库安全度汛形势依然十分严峻。一是水库防洪保安现状水平不高，与经济社会发展的要求不相适应。二是水库病险隐患突出，与其承担的艰巨任务不相适应。三是非工程措施薄弱，与防灾减灾的要求不相适应。四是应急管理能力滞后，与突发公共事件管理的要求不相适应。五是预测预报能力不够，与应对极端天气频发的要求不相适应。

陈雷强调，做好今年的水库安全度汛工作，对保障我国经济又好又快发展，维护社会稳定，全面建设小康社会具有十分重要的政治意义。要站在政治的、战略的、全局的高度，充分认识水库防汛保安的极端重要性，早准备，早安排，早部署，扎实做好水库安全度汛工作。

2008年水库安全度汛工作的目标是：以保障人民群众生命安全和供水安全为首要目标，落实责任，强化管理，确保大型和防洪重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝，最大限度地减少人员伤亡，充分发挥水库防洪减灾与兴利综合效益。

他强调，要牢牢把握“五个坚持”：一是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全摆在更加突出的位置；二是坚持工程安全第一，把病险水库除险加固摆在更加突出的位置；三是坚持统筹兼顾，把妥善处理全局利益和局部利益摆在更加突出的位置；四是坚持推进“两个转变”，把科学调度摆在更加突出的位置；五是坚持预防与应急相结合，把提高应急管理能力摆在更加突出的位置。为此，要重点做好以下工作：

第一，强化行政首长负责制，建立健全水库安全度汛责任体系。各地在汛前要抓紧落实各级水库水电站的防汛行政责任人，同时，落实好水库安全技术责任人。要研究建立防汛责任人责任追究长效机制。因行政首长负责制不落实、工作不到位造成严重后果的，要依法追究行政责任人的责任。

第二，强化水库安全管理，不断提高水库应急管理能力。要按照防大汛、抢大险、抗大灾的要求，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”。

第三，强化病险水库除险加固，尽快提高水库防灾抗灾能力。各地要按照中央部署，切实加强对病险水库除险加固工作的领导，确保用三年时间完成规划内大中型和重点小型病险水库除险加固任务。对规划外的病险水库，要按照分级负责的原则，限期除险摘帽。

第四，强化水库工程建设管理，确保在建工程安全。一要强化行政首长负责制和业主负责制，避免政府管理缺位。二要理顺管理体制，规范建设程序。三要加快水管体制改革，落实人员基本支出和工程运行维护经费，建立良性运行机制。四要落实安全度汛及抢险应急预案。五要加大检查力度。

第五，强化水库汛前检查，消除水库安全度汛隐患。对水库的汛前检查，务必要达到三个百分之百：检查率要达到百分之百，检查内容要达到百分之百，整改落实要达到百分之百。

第六，强化预测预报预警工作，切实抓好水库洪水调度。一是加快水库水雨情测报和洪水调度系统开发建设，提高洪水预报预警能力。二是密切掌握水雨情，及时作出预测预报。三是制订科学合理的洪水调度方案，科学安排洪水，努力做到灾害损失最小化，防洪效益最大化。四是严肃防汛纪律。

第七，强化险情巡查和抢护，及时发现和消除工程隐患。一要加强巡坝查险。二要科学抢护险情。三要及时修复水毁工程。

第八，强化安全转移和避险，确保人民群众生命安全。各地要把确保人民群众生命安全放在水库安全度汛工作的首位，贯穿于水库安全度汛工作的各个环节。发生险情后，要及时转移下游受威胁地区群众。在建工程要制订措施，确保施工人员安全。开闸泄洪时，必须提前通知下游地区做好人员转移。

广东、贵州、辽宁三省在会上做了交流发言。国土资源部、农业部、安监总局、中国气象局、电监会；国家电网、中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、中国国电集团、中国电力投资集团等单位和部门有关负责人，水利部有关司局负责人在主会场参加会议。各流域机构、有关各省防总及其负责人参加会议。