嘉宾：刘树坤

中国水利学会理事、教授级高级工程师、博士生导师，主要从事水灾害及湖泊环境的数值模拟研究

记者：刘艳飞 谢群

要确保河道行洪和水利工程的安全，避免地震诱发的洪水灾害

记者：5月12日，四川汶川发生的地震带来了重大的经济损失和社会影响，就水利方面来说，你最担心的事情是什么？

刘树坤：从河流灾害的角度来说，最担心地震诱发的洪水灾害。包括：蓄水建筑物震损溃决产生的洪水，其突发性强，破坏力很大；库区大规模岩崩和滑坡产生涌浪，导致大坝破坏引起的溃坝洪水；河道两岸大规模岩崩和滑坡造成河道堵塞，形成堰塞湖，导致上游大量淹没，而且堰塞一旦被冲毁，在下游又会遭受严重的洪水灾害。出现上述任何一种情况都可能造成更大的伤亡。

记者：眼下最需要我们水利人做的工作有哪些？

刘树坤：首先是确保河道行洪和水利工程的安全，避免地震诱发的洪水灾害。利用卫星和航空技术尽快勘查灾区河流的变化，我们应当利用一切可用的资料确认灾区河道的变化，检查是否有大规模的崩岸和堰塞湖发生，判断其规模、可能造成的洪水灾害风险、影响范围和应急对策等。

此外，检查灾区蓄水建筑物的损毁程度，对于已经不能正常蓄水的闸坝，要尽快泄水，降低蓄水位，彻底检查损坏情况，准备修复和加固，在汛期到来之前及时修复。水利部矫勇副部长已经率领专家到现场对出现险情的水库进行评估和应急处理。但是由于工程众多，地处偏僻，交通阻塞，全部检查和处理是很困难的。

在抓紧开展上述工作的同时，要切实做好下游危险区域的风险公告，上游洪水的预报、警报措施和下游紧急撤离的组织和指挥工作，防止上游突发洪水造成的伤亡。

前一阶段救灾的重点是抢救被困人员，抢救人的生命，还没有条件开展大规模的工程修复。但是要赶紧摸清情况，制定应急方案和灾后的修复方案，做好前期准备工作，一旦条件允许，立即开展工程修复。

此外，由地震诱发的河道洪水灾害的风险调查、评估、公告也很重要。要让在现场指挥救灾的人员都知道自己工作环境除了地震灾害风险之外，还存在洪水灾害的风险，心理上有准备，行动上有措施。对上游所有可能产生突发洪水的因素进行密切监视，一旦出现险情及时向下游发布预报和警报，通知下游采取相应的措施。在目前恢复上下游的通信和联络，建立临时预、警报系统是十分重要的。

在现场进行救灾的部队和地方人员也要有预案，当接到上游的预、警报之后，明确如何行动，如何确保撤退道路畅通和避免出现混乱等。

今后需要加强地震灾害链中突发洪水风险管理，以及高地震风险区域内水利工程建设的管理

记者：你认为目前我国水利抗震救灾应急管理机制的现状如何？还有哪些需要我们改进的地方？

刘树坤：总的来说，我们水利抗震比较关注的还是水利工程本身的安全，即保证所修建的水利工程有足够的抗震能力。在这方面我国有很深入的研究，培育了很多知名专家和院士。所以由国家修建的重要大型水利工程采用的抗震标准比较高，抗震设计比较合理，在地震中发生事故的比较少。此外，对于修建水库可能产生的局部诱发地震方面也开展了很多研究工作，也是水利工程抗震研究的重要内容。

相比之下，水利系统对于地震诱发的河道次生洪水灾害方面的关注和研究不多。也就是对于灾害链的研究比较薄弱，对于可能诱发河道突发洪水的地质现象在水利部门还没有形成完善的监测系统。也缺少对这种地震—地质灾害—河道洪水灾害—溃坝洪水灾害的灾害链的风险评估、监测、预警、回避、化解、分散、转移等一系列风险管理的理论和应对体制。对于地震灾害链的防御需要建立多部门的合作和日常沟通体制。

在高地震风险区域修建水利工程的审批管理体制也存在问题。特别是在支流由民间投资修建的小型水电工程，由于多种原因，抗震标准达不到设计要求，在地震中损毁严重，这些工程虽小，但是破坏后可能危及下游水利工程，产生连锁反应。

加强地震灾害链中突发洪水风险管理，以及加强高地震风险区域内水利工程建设的管理应当是今后需要改进的地方。

除了大坝本身因素，还要考虑上下游的各种意外因素，保证每一座坝都是绝对安全的

记者：你刚才谈到地震可能带来的大坝安全的问题，就已经出现问题的大坝我们应该采取哪些措施？

刘树坤：这也是上边说的地震高风险区域内水利工程建设的管理问题，从大坝设计采用的抗震标准、抗震结构优化、大坝基础处理到大坝的施工、安全监测、调度管理等进行全面的、全过程的监理，确保大坝在发生本地最大等级地震情况下不产生危险性破坏。如果在任何一个环节稍有放松，就可能酿成毁灭性灾害。

在这样强烈的地震发生后，大坝都有可能造成轻重不等的损坏，有些现在已经显现，有些暂时没有显现而成为隐患。因此对于地震灾区内的所有大坝要立即开展普查，消灭隐患。对于出现的问题，根据可能出现的后果分轻重缓急，区别应对：对于病险水库采用相应的修复和加固措施；对于不适合蓄水的大坝，立即采取放空水库或降低水位运行，等待修复。要绝对避免带病运行导致溃坝，要充分认识这一问题的严重性。

另外，还有一些当地政府和民间机构建造的中小型堤坝，在地震中受损严重，受损比例大。修复处理的责任主体是各自的业主，但是根据业主的承受能力不同，估计难以在今年汛期之前全部完成除险加固任务。也就是说，有可能出现带病度汛的情况，给今年防汛工作带来隐患。应当组织各级防汛部门立即开展检查工作，针对存在的问题落实除险加固和度汛方案。对于暂时无法修复的损毁工程要评估其对河道防洪安全的影响，必要时限期拆除。在检查中如果发现未经合法审查程序违章修建，影响安全度汛的工程，应立即拆除。对于过度开发，以及管理失控的河流，应当通过这次检查做出适当调整。