农电应急管理体系横向应包括应急管理制度体系建设、应急管理组织体系建设、应急管理工作机制建设、应急管理预案体系建设等内容，应急纵向管理包括应急预防、应急控制、应急分析评估等内容

2008年年初，我国南方地区遭遇罕见的冰雪冷冻灾害，灾害造成的损害触目惊心。冰雪冷冻天气对南方地区的电力供应造成不同程度的影响，个别地区电力供应完全中断，部分电网与主网解列运行，输、配电线路及杆塔都遭到不同程度的破坏，雪灾给群众生活带来了巨大的影响，同时电力企业损失也相当严重。国家电网公司经营区域内华中、华东及所属10个省级电网遭受严重灾害，其中湖南、浙江、江西电网设施损毁严重，国家电网区域共有37个地市的545个县（区），2706万用户受到影响。所属电网共有17.2万基高压杆塔倒塌，1.2万基受损，高压线路断线12.9万处，低压线路倒断杆51.9万基，低压线路受损15.3万千米，各电压等级线路停运15.3万条，变电站停运884座，系统通信光缆受损约2860千米，国家电网直接经济损失高达104.5亿元。

一直以来，电力企业包括农电企业一直比较重视应急管理工作，特别是对于防止电网大面积停电、防汛、城区电力系统突发事件等工作都形成了一套比较成熟应急方案，应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的大面积停电事件能力逐步加强。但农电应急管理体系的建设与完善依然有很长的路要走。笔者认为完善农电应急管理体系应注意从以下几方面入手。

体系建设必须坚持提前预防、统一指挥、分工负责、保证重点和依靠科技的原则。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强供电安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止各类电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；努力提高电网调度控制能力，加强需求侧管理，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。

建立具有统一指挥和协调功能的应急指挥系统，通过应急指挥系统和电网调度机构，组织开展事故预防、事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定和恢复生产等各项应急工作，进行事故分析、落实预防措施。

按照事故性质对各部门职责进行细化，实现应急处理体系统一协调、各负其责、反应迅速。在制定事故预防措施和事故处理过程中，要保证重点，保人身、保电网、保设备，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，优先考虑重要用户的供电安全。

努力采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平，加强电网建设和改造，优化电源布局和电网结构，提高电网安全运行水平。

体系建设横向应包括应急管理制度体系建设、应急管理组织体系建设、应急管理工作机制建设、应急管理预案体系建设等内容。应急纵向管理包括应急预防、应急控制、应急分析评估等内容。农电应急管理制度体系建设目标是要形成规范各类突发事件预防和处置工作的制度体系，要针对各类具体突发事件性质，如电网稳定破坏、恶劣天气或气候条件、电力供应不足等制定事故预防措施制度、技术保障制度、物资保障制度以及通讯应急管理制度等。

应急管理组织体系建设要结合处理突发事件种类的性质，建立高效统一的应急管理组织体系，组织体系要实现分层分区、职责明确、信息通畅、指挥有力，应包括应急指挥部或领导小组、应急办公室、专业应急工作组、基层应急小组、现场抢险抢修小组等。应急指挥部和领导小组要从全局部署应急管理工作，包括建立健全应急管理组织，批准应急管理手段应用，为应急管理提供资金支持等。

应急管理工作机制建设就是要建立快速反应、统一指挥、协同配合的应急处置机制，健全完善应急处置流程，落实各部门、各专业组应急处置职责，开展隐患预防监控，落实安全防范措施，加强突发事故信息报告和预警工作，开展应急管理培训，加强应急救援队伍建设，加强各类应急资源管理，做好应急处置和善后工作。

应急管理预案体系建设应根据一般、重大、特大突发事件制定相应级别应急预案，制定防汛、电网调度运行应急预案（应包括大面积停电、重要输电线路故障停电、系统出力不足引起系统频率或电压降低等各种系统事故处理的预案等）、事故抢修等专项应急预案，预案内容应包括事件信息流程、各部门职责、应对措施、对外信息的发布、事故的恢复和上报工作等。各类预案建立后，应组织进行演练，及时发现预案存在的问题和不足并予以补充完善，确保其正确性和可操作性。

应急管理体系要贯穿整个突发事件的全过程，从事故预防、事故预警、事故处置、事故恢复到事后事故分析、改进或预防措施落实，及应急知识培训、快速反应演练等等。应急管理各项制度体系、组织体系、工作体系和预案体系要根据电网和人员等情况变化及时进行调整和演练，加强应急管理体系的有效性、针对性、实用性。

从总体上看，农电企业的应急管理能力与现有的形势需要还存在一些差距，主要表现在部分单位和个人对应急管理工作的认识还比较浮浅，应对突发事件的快速反应能力较差；应急管理体系不完善，存在重事故处理、轻事故预防和改进措施实施等现象；应急预案编制针对性和可操作性不强，预案编制侧重于电力系统稳定，应对其它突发事件能力较差，预案演练效果不佳等。

面对这场南方出现的灾害性天气，所有农电企业都应从中吸取教训，提高对应急管理工作的认识，加强对应急管理工作的完善，切实将应急管理工作纳入公司工作的重要内容，最大限度预防各类事故发生的概率，减小事故造成的影响和损失。