西藏自治区政府办公厅近期下发了《西藏自治区薪柴替代能源发展规划》，计划在未来几年内实施以电代薪等五项薪柴替代能源工程。计划到2010年，在有条件的35个县建设32座装机1．9万千瓦的县乡村小水电，使农电覆盖范围内30％的农牧民群众即5．6万余户31万多人能够实现以电代薪，。

长期以来，西藏广大农牧民主要依靠牛（羊）粪、薪柴、草皮等作为生活燃料和取暖燃料，专家认为，这种生活方式破坏植被、森林和草场，对环境带来巨大的危害。据调查，农村能源消费中畜粪占52．93％，柴草占36．78％，秸秆占10．17％，其他（油、电、太阳能）仅占0．12％。

此外，在将要实施的以电代薪项目中，还包括32个县（区）的无电户通电问题，基本实现“户户通电”。以电代薪工程计划总投资39．7亿元，占整个薪柴替代能源工程总投资的68．32％。其中：西藏主网32个县“十一五”“户户通电”工程共需投资27．94亿元，工程资金由国家定额补助80％，国家电网公司承担20％。

规划提出，对农牧区实施的以电代薪项目实行特殊扶持，努力降低农牧民用电支出。后期扶持资金采取多种筹措方式，对实现以电代薪的电网覆盖范围内的农牧民实行货币补贴，对电网覆盖范围以外的农电经营者给予一定的经济补偿。