（2008年8月1日）

尊敬的永祥副主任、作哈副省长、刘宁总工，同志们：

在过去的两个多月里，我省水利系统干部职工在省委、省政府的领导下，在水利部的大力支持下，在全国水利系统兄弟单位和社会各界的无私援助下，展开了一场波澜壮阔的抗震救灾斗争，取得了重要的阶段性胜利。震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖处置无一人伤亡，成功地解决了灾区群众饮水困难，谱写了水利抗灾新的伟大篇章。

在全省上下认真学习贯彻省委九届五次全会精神、满怀信心重建美好家园的重要时刻，我们在这里召开四川省水利抗震救灾表彰大会。这既是水利抗震救灾的总结会、先进表彰会，更是灾后重建的部署会、动员会。待会儿，永祥副主任、作哈副省长、刘宁总工还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实贯彻落实。

下面，我讲三方面的内容。

一、 举全系统之力夺取了抗震救灾阶段性重大胜利

“5.12”汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，不仅给全省人民生命财产造成重大损失，也使水利系统遭受重创。全省有1997座水库、706处堤防出险；602座农村水电站受损； 575万人饮水受到严重影响；1.25万公里灌溉渠道毁损，影响灌面1100万亩；形成了104处堰塞湖，严重威胁下游地区200多万人民群众生命安全。全省水利系统死亡、失踪职工和家属139人，重伤34人。地震发生时，我省已进入汛期，陆续出现较强降雨过程，震损水库、水电站和堰塞湖发生溃决的风险很大，次生灾害隐患严重。重灾区地质环境复杂，余震不断，交通、电力、通信完全中断，各种灾情、险情一时难以摸清，抢险队伍和物资装备无法进场，进一步增加了抢险救灾的难度。水利抗震救灾形势非常严峻，任务异常艰巨，责任十分重大。

面对突如其来的灾难，党中央、国务院正确领导，科学决策。胡锦涛、吴邦国、温家宝、李克强、回良玉等中央领导对做好水利抗震救灾工作、防范次生灾害作出重要指示，并亲临一线视察指导。省委、省政府统一指挥，紧急部署。刘奇葆、蒋巨峰、李崇禧、郭永祥、张作哈等省领导坚守一线亲自指挥，保证了水利抗震救灾斗争有力有序有效进行。郭永祥副主任担任省“5.12”抗震救灾指挥部水利监控组组长，率先垂范，在紫坪铺大坝连续奋战4天，踩在泥水里指挥抢险，脚肿得穿不进鞋；长期驻扎绵阳指挥唐家山堰塞湖排危除险，是我们学习的榜样。作哈副省长在抗震救灾最关键的时刻，专程到指挥部看望慰问水利干部职工，给予我们巨大的鼓舞和鞭策。水利部快速反应，全力驰援。陈雷部长、矫勇副部长、刘宁总工程师靠前指挥，与我们并肩奋战一个多月；水利部调集各种资源，动员各方力量，给予我们极大的关怀和支持。全省水利系统开展了艰苦卓绝的水利抗震救灾工作，含着眼泪、流着汗水、拼着性命，打了一场硬仗、险仗、恶仗。

一是快速反应，靠前指挥。在地震发生后10分钟，厅党组就在厅机关草坪上召开紧急会议，作了水利厅抗震救灾临时分工，对抗震救灾作出初步安排。厅党组成员按照分工，直赴一线，靠前指挥，坚守抗震救灾最前沿，既作指挥员统一部署水利抗震救灾，又作战斗员亲自参与排险避险。

二是建立机制，明确职责。按照省委、省政府的统一部署，我们组建了省“5.12”抗震救灾指挥部水利监控组，与水利部抗震救灾指挥部前方领导小组建立了“合署办公、集体会商、共同决策、地方落实”的工作机制，明确了部、省和市、县排危除险责任范围，实行堰塞湖、震损工程排危除险和受灾群众供水保障党委政府负责制，逐处、逐库、逐站、逐段明确行政责任人、技术责任人和监测责任人，落实抢险方案和抢险队伍，并将负责人名单和工作期限在《四川日报》上公示，促进工作落实。

三是全面排查，掌握险情。全省组织了3000多名水利专业技术人员，会同援川队伍组成专家组、工作组、设计组，全面排查险情，开展风险评估，研究排险方案。他们冒着生命危险，克服交通中断、通信不畅、补给不足等重重困难，采取徒步查勘、空中查勘和空降实地踏勘等方式，开展拉网式排查，在最短时间内摸清了全省堰塞湖和震损水库、电站、堤防、供水等的实际情况，逐湖逐库逐段设计排危除险方案，为排险工作提供了宝贵的第一手资料。

四是密切监测，强化预警。对险情重大的堰塞湖和震损水利工程实行24小时不间断监测，密切监控险情变化。建立了预警机制，配备可靠的通讯工具，确保报警渠道畅通。为及时掌握现场水情，在唐家山还专门增设了临时水文监测和视频系统。根据水利专家计算的堰塞湖、震损水库溃坝洪水演进成果划定了洪水淹没范围，制定了人员转移撤离预案，并根据险情变化提前预警，及时转移疏散群众。

五是迅速排险，消除威胁。充分发挥人民解放军、武警水电部队以及水利专业施工抢险队伍的主力军和突击队作用，积极对堰塞湖和震损水利工程排危抢险，尽早消除安全威胁，防止了次生灾害发生。

我们的血汗没有白流，我们的努力没有白废，巨大的付出得到了丰硕的回报，四川水利圆满完成了八大任务。

----紫坪铺大坝安然无恙。地震使紫坪铺水库事故停机。地震后半小时，厅领导即率专家赶往紫坪铺查勘险情，在永祥副主任的领导下，在矫勇副部长、刘宁总工的指挥下，共同研究保坝抢险方案。13日上午8时，组织突击队，冒着余震，不顾安危，摸黑爬下垂直距离160米深的闸门井，涉水趟过750米的泄洪洞，内观大坝受损情况。14日应急开启2号泄洪闸、冲沙闸，1台机组空载泄流，消除了对成都市的直接威胁。经过全面详细检查和科学分析评估，向社会发布了紫坪铺水库大坝结构稳定、安全的通告，消除了群众的疑虑和担忧。经过昼夜奋战，全力抢修，大坝在一周内全面恢复了泄洪能力，机组上网发电。

----“水上生命通道”紧急开通。震后初期，通往震中映秀的陆路交通全线瘫痪，短时无法恢复，汶川成为一座“孤岛”。我们迅速在全省调集45艘防汛冲锋舟和操作手，于5月14日清晨率先打通了紫坪铺库区至映秀的水上救生通道。累计向汶川方向运送抢险、医务人员2万余人，抢运药品物资50余吨，运出伤员和受灾群众2万余人。

----堰塞湖安全科学快速处置。我们以“不死人、不养水为患、不产生次生灾害”为目标，宜炸则炸，宜挖由挖，宜冲则冲，果断、安全、迅速处置堰塞湖。104座堰塞湖已有75处排险，17处基本排险，1处险情降低，3处正在排险，8处正研究排险措施。威胁最为严重、排险最为艰难、国内外最为关注的唐家山堰塞湖在部省领导的直接指挥下，经过各方共同努力成功排险，消除了对下游人民生命、重要城市、铁路动脉、能源管道等的特大威胁。国务院抗震救灾总指挥部发来贺电，称赞其创造了世界上处理大型堰塞湖的奇迹。

----震损水利工程成功应急排险。面对大量震损水利工程，全省水利系统上下齐心，团结应战，组织3000多人参加除险设计，1万多人参与抢险。所有震损水库、水电站全部按计划完成应急除险任务，震损堤防应急排险也近尾声。在“7.20”强降雨中，震损水利工程没有发生新的较大险情，经受了主汛的第一次考验。

----灾区应急供水得以保障。紧急抢修供水设施1300多处，投入临时净水设备6500台套、移动式制水设备46台、运水车120辆、生命吸管1万支，并加强加密水质检测，于5月底全部解决了575万灾区农村群众临时应急供水问题。从6月初开始，供水保障工作由临时应急供水向过渡期安置供水转变。到昨日，已有1096处活动板房安置点建成供水设施，受灾群众饮水安全得到保障。

----生产自救及时展开。都江堰人民渠一处在地方支援下，4天4夜完成了本该20天完成的渠道应急恢复工作。全省5月底基本恢复灌溉供水，大灾之年实现水稻保栽2941万亩，仅比计划栽插面积少40万亩。96个由地方电力供电的受灾乡镇，除2处丧失供电条件外已全部恢复供电。已恢复水产养殖面积20.75万亩，补放苗种8695吨。地震灾害使139名水利职工和家属遇难，厅直单位2787户、20万平方米职工住房受损。省水利厅没有向省委、省政府伸过一次手。我们深知，危难时刻，只有给省委、省政府分忧解难的义务，绝没有提要求、讲条件的权利，有困难自己克服，有矛盾自己消化。震后紧急疏散了水职院6000名学生，实现了在校学生无一伤亡。通过加固轻危住房、指定过渡住房、争取地方支持等，厅系统受灾职工过渡住房全部解决。在抓好抗震救灾的同时，全省面上水利工作也同步推进，在遭受雨雪冰冻和特大地震灾害的情况下，上半年基本做到了时间过半、任务过半。

----防汛保安扎实开展。面对震后特殊的防汛形势，我们认真分析重点部位和薄弱环节，切实落实防汛责任制，全面开展防汛大检查，10名厅级干部分别带领督导组，组织全省1万余人，两次深入全省进行防汛督查，逐处落实了1997处震损水库的度汛措施。全面排查受灾群众安置点度汛安全，对存在隐患的，采取加高档墙、加固堤防等工程措施进行防范；对隐患突出的，下发书面通知要求限期撤离。精心组织了中江、彭州避险演练，为全省防汛、群众避险提供了样板。

----灾后重建规划顺利完成。本着对党、对群众、对历史负责的态度，立足当前，着眼长远，部省联合、部门配合，规划组昼夜奋战，科学编制了水利灾后重建规划，并顺利通过水利部和省政府审查。

二、水利干部队伍在抗震救灾中经受了重大考验

沧海横流，方显英雄本色；艰难困苦，砥砺精神品格。艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争，是对各级水利部门、广大水利干部职工素质、能力和作风的全面检验。水利人接受了风雨的洗礼，交上了满意的答卷。

灾难检验干部。面对灾难，水利部门各级领导班子、领导干部临危不乱、靠前指挥、敢于负责，勇于担当，牢牢把握了抗灾救灾的主动权。胡云同志凭着扎实的专业功底，对震损工程和堰塞湖险情准确研判，得到水利部专家组的认可。荣仲同志忍着胃痛的老毛病，连续20多天坚守在映秀老虎嘴抢险工地。朱兵同志获悉灾情后当即中断国外考察学习行程，辗转回国赶赴抗震救灾一线，牢牢抓住受灾群众饮水保障、震损水库排查除险不放松。俊舫同志连续几天不眠不休，维持厅机关正常运转，提供了最坚实的后勤保障。庆筠同志连续奔波3000公里，慰问基层受灾职工，把“工人先锋号”的旗帜插到了抗震救灾一线。强言同志五上唐家山，并带队踏勘了多座有高危风险的堰塞湖。亚莎同志主动请缨赴重庆紧急购置送水车，在资金尚未到位的情况下，耐心说服厂方，直到声音沙哑，备受感动的厂方破例同意先提车后付款。英富、钰华同志连续十几天驻守紫坪铺大坝，经常几天都洗不成脸，吃不上热饭。正文同志家在震中汶川，都没有回去看一眼。肖先进、汪伦、卿足平、张霆、刘道国……在各自的岗位上尽心尽责、通宵达旦地工作。特别是砚方、述明两位老厅长率队深入灾区指导工作，为我们作出了表率。各级水利领导干部以实际行动做出了榜样、树立了形象，充分体现了为党分忧、为民解难的政治觉悟，展示了恪尽职守、坚韧不拔的优良作风。

灾难磨练党性。抗震救灾中，全省水利系统广大党员干部在紧要关头挺得住、扛得起，关键时刻冲得上、豁得出，表现出坚强的党性、优秀的品格、过硬的作风。北川县水务局局长邓跃明从废墟中爬出来，强忍妻子及全局25名职工遇难的悲痛，组织幸存职工连续奋战30多天，解决了全县23个安置点近6万群众临时供水问题。绵竹市水利局骆儒华局长在震后第一时间即率干部直赴险情最重的震损水库排危抢险，避免了次生灾害发生。阿坝水文局局长罗华强在震后被困期间，组织职工及家属边自救、边工作，用防汛电台发出汶川与外界联系的“生命”电波。厅规计处阮贵安在查勘堰塞湖时，乘坐的直升机起落架缠到了高压线，好不容易才挣脱，在生死线上走了一遭。省防汛办李东风在儿子即将参加高考的关键时刻，始终坚持奋斗在抗震救灾第一线，总是出现在灾情最重、最危险的地方。离退休党员虽然不能亲赴抗灾一线，以积极捐款和缴纳特殊党费的方式支持抗震救灾。奋战在一线的“临时党支部”、“党员突击队”、“党员抢险队”、“党员抢修队”，形成了一个个坚强的战斗堡垒。

灾难考验忠诚。抗震救灾中，水利系统干部职工面对困难勇往直前，没有人叫苦叫累；面对危险沉着应对，没有人畏惧退缩。德阳市水利局要组织5名突击队员实地踏勘堰塞湖，通知刚贴出就有13名职工报名。全省组织的25批次堰塞湖踏勘突击队、敢死队以“爬也要爬到目的地”的决心，冒死赶往现场，摸清了全省堰塞湖的基本情况。全省水文职工以“死也要死在岗位上”的豪情，监测水情、抢测过流，为抢险工作提供了宝贵的第一手资料。灾后重建规划组封闭作业，连续奋战两个多月，按时完成了水利灾后重建规划报告，且基础数据详实、内容全面、质量较高，得到了部、省领导的充分肯定。抗震救灾斗争的实践充分证明，四川水利干部职工队伍是一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的队伍，是一支敢于负责、能打硬仗、值得党和人民信赖的队伍。

在与特大灾害进行殊死搏斗的日日夜夜，全省水利系统涌现出许许多多可歌可泣的先进集体和模范人物。他们是全省水利系统的优秀代表，是我们的骄傲。我们要以他们为榜样，学习他们对党忠诚、信念坚定的崇高境界；学习他们心系群众、以人为本的为民情怀；学习他们不畏艰险、百折不挠的顽强斗志；学习他们履职尽责、无私奉献的优秀品质。

三、发扬伟大的抗震救灾精神，积极重建美好家园

今天虽然召开了表彰大会，但还远远不是我们额手相庆的时候。全省水利系统要认真贯彻省委九届五次全会精神，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，肩负使命、投身大局，攻坚克难、超常努力，坚持做到“五个不放松”。

一是坚持狠抓灾后重建不放松。这次水利灾后重建规划包括39个县，涉及水利建设多方面内容，估算投资近296.5亿元，任务非常繁重艰巨。同时，水利系统自身也遭受重创，重灾区水利部门的基础设施严重损毁。水利系统面临着生产自救和面上灾后重建的双重考验。

面对考验，我们要树立抓恢复重建就是抓发展的理念，把恢复重建作为水利发展的强大引擎和重要契机，变灾难为动力，变重建为机遇，变坏事为好事。在灾后重建过程中，要把解决历史欠账与发展提高相结合，把工程建设与机制创新相结合，把争取中央支持与落实对口支援相结合，优先解决与人民群众切身利益相关的水问题，加快建设一批对灾区恢复重建起支撑作用的水利基础设施，力争用三年时间，使灾区防洪减灾基础设施、供水保障基础设施及农村水利基础设施的支撑保障能力恢复到灾前水平。要加强政策研究，特别是对国务院、省政府支持灾后水利恢复重建的政策措施，要分门别类、逐项细化，吃透用足。要从实际出发，制订好水利行业自身的重建规划，尽早尽快恢复正常生活、学习、工作秩序。

二是坚持狠抓安全度汛不放松。当前正是防汛保安的关键时期，而今年的安全度汛形势特殊复杂。极端气候现象频繁发生，可能出现相对近10年来较高的洪水。次生灾害隐患严重，尚未彻底除险的堰塞湖，威胁着下游群众的生命安全；一些受灾群众安置点临近河道，存在安全隐患；震后水利工程抗灾能力大大削弱，人力、物力大量消耗。防汛保安工作面临着巨大的困难和挑战。

面对严峻防汛形势，我们要坚持把人的生命安全放在第一位，以防为主，完善和细化防汛预案，做好应对洪水的各项准备，牢牢把握抗灾减灾工作的主动权。要以确保洪涝灾害损失减轻到最低程度、确保维护人民群众生命财产安全、确保最大限度降低次生灾害损失“三个确保”为目标，切实落实“七个狠抓”措施。一是狠抓认识到位。切实增强防汛保安的责任感和紧迫感，牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，发扬不怕疲劳、连续作战的作风, 保持强劲工作势头。二是狠抓防汛责任落实。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制。对临近河道、地势低洼，地处震损水库和堰塞湖下游等存在防洪安全隐患的受灾群众安置点，采取坚决措施确保人员安全。三是狠抓水库度汛安全。认真做到“六个切实”，确保设计标准内洪水不溃坝，确保超标准洪水不死人，确保生活生产用水。四是狠抓堰塞湖处置。继续落实堰塞湖安全度汛“1+3”责任体系，积极采取工程排险和人员避险措施，尽快果断处置。五是狠抓堤防安全。抓紧进行震损堤防的修复除险，搞好巡视和监测，出现险情及时处理。六是狠抓山洪灾害防御。加强暴雨定点定量定时预报，坚决制止诱发山洪灾害的人为活动，尽最大努力减少群众伤亡。七是狠抓人员转移避险。认真制订群众避险预案，并组织避险演练，一旦发生险情，及时有序组织群众撤离转移。

三是坚持狠抓工作目标完成不放松。尽管年初遭遇雨雪冰冻灾害，现在又逢“5.12”特大地震，但水利发展绝不能放松要求、降低目标。我们要按照全省水利工作电视电话会议的安排部署，对照检查工作进度，扎实推进各项工作，确保全面完成年度目标任务。一要继续抓好省政府《关于加快水利发展的决定》的贯彻落实，营造水利发展的良好政策环境和投融资环境。二要做好水利前期工作，继续开展全省水资源战略规划、水资源综合规划和主要江河流域综合规划编制工作，抓好资金项目争取。三要加快重点工程建设。亭子口、小井沟、永定桥、二郎庙、白岩滩5个重点水库力争今年开工，大桥水库灌区一期、中江县黄鹿水库等工程抓紧年内扫尾，汉源新县城临时供水工程加快建设进度，继续实施“五江一河”重点河段堤防工程。四要建设民生水利。继续加快农村饮水安全建设，抓紧病险水库除险加固，抓好已成工程配套挖潜，推进都江堰现代化灌区建设；抓好电源开发、农村电气化县建设和农网扫尾工程，认真实施小水电代燃料工程；大力发展名优特色水产养殖，优化产业结构，提高水产品质量；加快水土流失治理步伐，强化水土保持预防监督。

四是坚持狠抓水利改革不放松。一要创新水资源管理体制。按照城乡统筹的要求，积极推进城乡水务一体化，加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制，争取在明年六月底前全省各市、县完成水务局组建工作。二要创新水利投融资体制。重点推进省水务产业投资集团的组建。三要创新水利项目建设管理体制。积极探索水利工程代建制，推行省级资金报账式管理，围绕“安全、质量、效益”抓好工程动态管理和精细管理。四要创新水利工程运行机制。今年要如期完成水管体制改革。五要创新激励约束机制。建立客观公正、赏罚分明的激励约束机制，让改革的地方尝到甜头、得到实惠。

五是坚持狠抓思想政治工作不放松。当前，水利系统维稳工作压力较大。受灾职工生活安置和恢复重建仍然面临很多困难，部分受灾职工和群众可能会出现急躁情绪；极少数别有用心的人可能借机煽动闹事，酿成群体性事件，破坏稳定，影响重建。

对此，我们要进一步加强思想政治工作，把思想政治工作与抗震救灾、灾后重建工作同研究、同部署、同落实。认真落实思想政治工作责任制，明确各单位一把手既是抗震救灾工作的第一责任人，也是思想政治工作的第一责任人、信访维稳工作的第一责任人，形成主要领导负总责、分管领导负实责、各部门齐抓共管、党政工青妇共同参与的工作格局。加强值班和信息报送，加强涉灾信访信息的收集、汇总、研判，准确、及时、安全报送维稳信息。切实改进作风。领导干部要到灾情最重的地方去调查研究，要到困难最大的地方去解决问题，成为群众的知心人和主心骨。

同志们，非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责。全省水利系统干部职工特别是领导干部，要特别讲大局。要把思想统一到“抓安民、保稳定、促重建、求发展”的大局上来，主动为大局而谋、为大局而干，为省委、省政府分忧，为人民群众解难。要特别讲付出。特殊的时期，特别的责任，需要我们比平时付出更多，需要我们比其他地方付出更多。只要人民需要，只要工作需要，再大困难也要上，刀山火海也要冲。要特别讲实干。言必责实、行必责实、功必责实，脚踏实地、爬坡破难，把情况搞准，把问题想透，把工作做细，确保各项部署落实。要特别讲纪律。要强化工作纪律，实行重大工作责任制和责任追究制，对不负责、不作为、失职渎职等行为要及时、坚决、严肃查处；要严格廉政纪律，尤其要从严执行救灾资金物资使用管理的规定，营造为政清简、为官清廉、政治清明的良好环境。

同志们，推进灾后恢复重建和水利事业发展，时间紧迫、责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，在水利部正确指导下，深入学习实践科学发展观，坚定信心，再接再厉，迎难而上，奋勇拼搏，努力夺取水利抗震救灾的最后胜利，为建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园做出积极贡献！