（2008年4月28日）

同志们：

召开这次全省农村水电工作会议，主要任务是：贯彻落实中央和省近期召开的一系列重要会议及全省水利工作会议精神，以科学发展观为统领，回顾总结2007年期间我省农村水电发展情况，传达贯彻落实水利部及有关部委的文件精神。围绕党的十七大和“十一五”期水利规划明确的战略目标，具体部署2008年农村水电各项工作。下面，我就全省2007年我省农村水电发展情况及2008年的主要工作讲几点意见：

一、2007年我省农村水电工作简要回顾

2007年全省农村水电广大干部职工紧紧围绕省委、省政府在年初提出的中心工作和全省水利会提出水利发展、改革与管理的目标任务，全面完成了2007年度农村水电发展的各项工作任务。

(一)完成了主要目标任务

2007年省政府下达给我省中小水电新增装机目标考核任务为15万千瓦，实际完成新增装机21.721万千瓦，超计划44.8％，比上年增长15.5％。其它发展指标完成情况也比较好：地方电力发电量目标任务为42.5亿千瓦时，实际完成发电量50亿千瓦时，超计划17.6％。全省中小水电建设投资规模增长较快。截止到12月底，全省中小水电在建规模为162处193万千瓦，比去年增长28％，总投资规模为128亿元，其中中央投资为2240万元。

(二)争取了“二”项政策，贯彻实施取得一定的成效。

1、争取省有关部门支持，争取省政府出台了《贵州省水能资源使用权出让办法》(省政府100号令)，全面启动开展了我省水能资源使用权有偿出让各项工作。

为贯彻落实省政府100号令，我们开展了以下工作：一是制定下发了《贵州省水能资源使用权有偿出让实施方案指导意见》、《贵州省水能资源使用权招标拍卖挂牌出让程序规定》《贵州省水能资源使用权申请表》、《贵州省水能资源使用权有偿出让合同文本》等有关水能资源使用权有偿出让具体工作的配套文件，并印制了《贵州省水能资源使用权证书》。二是组织召开了全省水能资源和水电开发利用管理工作会议，对水能资源使用权有偿出让工作做了重点详细的布置。三是及时印制发放了《贵州省水能资源使用权申请表》，要求各个电站业主及时申请办理有关水能资源使用权有关手续。四是加强检查和督促，组成两个组赴基层检查督促有关水能资源使用权出让工作，协调处理有关问题。

截止到08年4月，全省共收到水能资源使用权申请表1162份，其中：已成电站764份，在建电站398份。签定出让协议书258份，其中已成电站118份，在建电站140份。办法出台后收取出让金5119.6597万元。其中收取已成电站2159.6527万元，在建电站2960.007万元。

2、争取省有关部门支持，争取省政府出台了《省人民政府关于加强水能资源和水电开发利用管理的意见》(黔府发[2007]9号)，进一步规范了水电开发利用的各项管理工作，为我省水电的协调发展科学利用提供了政策保障。

为贯彻落实省政府9号文精神，一是我们及时转发了9号文，并提出了贯彻落实的重点和措施。二是我们今年进一步开展了对“四无”电站进行清理工作，下发了《关于进一步加强“四无”水电站清理和整顿工作的通知》(黔水电[2007]26号)和《转发水利部(关于报送违规水电站清查整顿总结的通知)的通知》(黔水电[2007]32号)，对清查出的违规电站正在逐个按要求进行整改。三是组织跟踪督促、检查指导、协调贯彻省政府100号令和黔府发9号文落实情况，并根据调研情况制定响应的措施，使政府这两项政策能顺利有效地实施。

(三)抓好“三”项工程

1、抓好全省“十一五”水电农村电气化县建设工作。与省发改委联合报送了2008年度农村电气化县建设中央水利基建投资建议计划，7月份完成了21个电气化县的实施方案的审查工作，电气化县在建电站有65处64.2万千瓦，今年完成投资约6.37亿元，其中中央电气化资金1450万元，省级配套资金482万元。

2、抓好小水电代燃料扩大试点工程。我省6个小水电代燃料扩大试点工程项目实施方案已通过省水利厅和发改委审查批复。累计完成投资3961万元，其中中央资金1550万元。六个项目中牟黄电站已在试运行中，洞塘电站和吟路一级电站也即将投产发电，其它三个电站正在建设中，六个项目的项目区都在规划建设中。

3、抓好配套的省定点小水电补助项目建设管理。2007年完成了39个省定点项目的选点、技术方案的落实、审查、批复和资金安排工作，建设规模为新增小水电装机4060千瓦、高低压线路92公里，总投资6184万元。

(四)做好“四”个方面的工作

1、做好农村水电行业基础管理工作。一是全面布署安排开展了全省农村水电资源调查评价工作。我们根据水利部的文件精神开展了全省5万千瓦及以下的小水电资源复查，为发展提供科学依据。目前已经完成上报了河流数据库工作，其它主要成果已经基本完成，待审查通过上报。二是建立了“十一五”水电农村电气化县建设项目库。三是建立了小水电代燃料工程2009-2015年项目建设库。四是做好行业发展信息统计工作。

2、做好农村水电行业安全监督管理工作。首先抓了落实安全生产责任制，在召开的全省农村水电及电气化工作会议与各地(州、市)签定了2007年度建设、生产目标任务和安全生产责任书。二是例行开展了每年的汛前安全大检查。三是按照水利部水电局精神，布置安排开展了农村水电站安全管理分类及年检工作，目前已进行安全评价的电站有106座。四是组织开展了全省水电站大中型水库安全隐患排查大检查，抽查了黔东南州的6个县，铜仁地区1个县。五是下半年组织开展了全省中型以上水库水电站防汛安全大检查。六是组织全省共38人参加了水利部水电安全监察员的培训。通过努力工作，2007年未发生重大安全责任事故。

3、做好农村水电行业的工程和队伍建设管理工作。一是组织了部分水电农村电气化县建设、小水电代燃料试点工程和省定点项目建设的跟踪检查、协调指导工作。共对20多个项目的工程进度、施工质量、资金到位等进行了检查、督促。二是继续开展了水利系统电力行业治理商业贿赂专项工作，2007年8月底，水利部检查组到贵州对我省水利行业治理商业贿赂工作进行检查，抽查了黔南州水利局，我局配合省厅监查室，完成了该项任务。三是加强职工和行业培训，完成了培训工作，行业组织举办了148人次参加的水能资源有偿出让、水电及电气化年报和水电安全监察员培训班。四是加强行业宣传工作，全年完成编发了《贵州地方电力简报》12期。开展了地方电力企业协会、水电发电小水电专委会学术交流活动，组织了论文交流会，共69人参加，并优选出32篇论文编著了论文集。协会组织了两批52人赴省外学习考察。

4、做好其它各项水利工作。一是认真做好人大、政协和群团组织来信、来访工作，做到件件有落实有答复。二是树立大局意思，配合做好水利各项发展与改革的工作，为水利全面协调发展做好各项“补台”的工作。三是做好各级政府交办的其它临时工作任务。

2007年虽然取得了一定的成绩，但还是存在一些问题：一些地方在对水能资源管理与水电开发利用管理方面存在着认识模糊、观念混淆和重视程度不够的问题；对农村水电仍然存在重建设轻管理，重审查轻验收的“重建轻管”现象；一些地方农村水电行业管理的职能和责权不明确，或者职责缺位和不到位，依法行政不到位；“十一五”水电农村电气化和小水电代燃料试点工程的建设任务完成不平衡等。这些问题不解决将直接影响我们贯彻落实省政府有关文件精神，影响省委省政府交办的任务完成，影响“十一五”水利发展的目标任务完成。为此，我们一定要高度重视，认真研究，在2008年的工作中加以解决。

二、扎实工作。认真作好2008年工作

2008年是我国改革开放三十年，也是全面实施“十一五”规划的关键年。做好2008年的工作，具有十分重要的意义。我们要紧紧围绕省委、省政府的中心工作和全省“十一五”水利发展、改革与管理的总体目标，共同努力，扎实做好2008年的各项工作。

一、指导思想和原则

2008年我省农村水电发展与改革的指导思想和原则是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持有限、有序、有偿的开发利用原则，使水能资源开发与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设有机结合起来，逐步建立政府主导、行业自律、舆论监督、社会参与的监管体制，走科学、有序、可持续的发展道路。坚持农村水电为农业、农村、农民服务的方向，统筹农村水电与经济建设、江河治理、扶贫开发、生态建设等方面的关系，以发展为主题，以实现经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标，以改革与科技进步为动力，以资源合理开发利用为龙头，以水能资源统一管理为基础，以维护保障公共利益和公共安全为前提，以法律法规为依据，重点强化依法行政和依法管理，以确保农村水电为贵州的贫困山区和老少边穷地区全面建设小康社会提供支撑和保障，为实现全面、协调、可持续发展不断做出新贡献。

二、贵州省农村水电2008年主要建设管理目标任务

1、继续保持农村水电快速发展的势头，全面和超额完成今年新增中小水电装机30万千瓦的建设任务，为节能减排和新农村建设作出贡献。

2、做好农村水电灾后恢复重建工作，完成灾后恢复重建任务。

3、继续贯彻落实省政府100号令和黔府发[2007]9号文精神，搞好水能资源和水电开发利用的管理，确保各级水行政主管部门管辖权限范围内水能资源使用有序、农村水电发展与社会、经济、生态有序协调发展。

4、加强以安全监管为核心的农村水电行业管理工作，确保不发生重大设备和人身伤亡事故。

5、加快我省“十一五”水电农村电气化县建设，完成投资和工程量均达到60％。加快小水电代燃料工程建设速度，争取全面完成小水电代燃料扩大试点建设任务。

二、为达到上述目标要着力抓好以下各项工作：

1、要认真分解落实建设计划任务，准确掌握建设动态，及时上报建设和投产完成情况，适时调整完善建设计划，确保年度新增装机任务的完成。

2、认真做好农村水电灾后恢复重建各项工作。要加强灾后重建工作的组织领导，落实责任制，确保恢复重建各项工作到位，早日完成恢复重建工作任务；要在认真总结灾害带来的经验教训，科学做好恢复重建实施方案，提高工程恢复重建安全等级，提高抵御自然灾害能力；要规范恢复重建工程建设程序，严把质量关，严格资金使用；要千方百计积极筹措恢复重建资金，为完成恢复重建工作任务提供资金保障。

3、加强农村水电行业管理，建立各级水行政主管部门管理河流、电站及在建工程项目库，进一步明确责任和管理权限，以确保水能资源和水电开发利用的政府监督管理不“缺位”、不“越位”、不“错位”和不“到位”。

4、做好农村水电防洪的各项工作，确保已建和在建电站的安全度汛。要认真落实好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，制定和完善各类防汛预案，做好各项安全检查，实现组织、工程、队伍、预案和物资五落实，严格执行汛期调度汛限水位，处理好工程效益与防洪安全的关系。加强水电工程防洪安全管理，开发项目主体工程开工前，要将汛期的度汛方案报水行政主管部门审核同意后才能正式开工建设。开工建设后，每年汛前必须编制防汛预案并报当地防汛指挥机构，防汛指挥机构应在汛前组织审查并下达批复意见。

5、抓好农村水电各项建设项目的建设管理工作。要用科学发展观来进一步完善农村水电流域开发、水电农村电气化县建设、小水电代燃料等各种规划和实施方案；要按规划抓紧做好建设项目的各项前期准备工作，加大对农村水电在社会主义新农村建设中有突出作用的建设项目的前期工作，严格执行各项建设程序，为项目的申报审批和早日开工建设创造必要的条件；加大对在建项目的建设监督管理力度，确保工程、资金和人员的安全；要加大对已建电站的竣工验收工作力度，完善管理制度，确保农村水电行业管理全面到位不留死角。要严格规范水能资源开发建设管理程序，严格工程项目的审查和审批(核准)，严格工程建设的监管，严格工程验收管理。

6、做好农村水电安全管理和监督各项工作。一是要建立本级电站(水库)安全管理数据库，确保安全生产监督管理不留“死角”。二是要加强各项安全生产专项督促和检查，开展好安全生产百日督查专项行动，按照管辖权限做到督促和检查到位。三是要加大隐患排查和治理的力度，确保农村水电的安全生产隐患在“安全生产隐患治理年”得到治理，取得明显成效。四是要继续认真贯彻落实水利部《关于印发(农村水电安全管理分类及年检办法)的通知》和省厅的要求，做好农村水电安全分类管理各项工作，要按照分级管理分级负责的原则，全面落实责任制，要做到已经投入运行的电站全面申报登记在册、有计划分步骤的分批开展分类评审工作。五是要认真贯彻落实水利部《关于印发(农村水电安全生产监察管理工作指导意见)的通知》的精神，做好农村水电安全生产工作，提高农村水电安全生产水平。

7、继续贯彻落实省政府100号令和黔府发[2007]9号文精神，搞好水能资源和水电开发利用的管理。做好水能资源的开发利用管理各项工作。

一是要切实抓好水能资源管理基础工作，各级水行政主管部门要加强对河流水能资源的基础调查、信息收集和专题研究，建立本级水能资源开发利用数据库。按照科学发展观的要求，研究水能开发与河流健康生命规律，加快建立全省水能资源信息系统和定期评价制度，为水能资源开发利用提供科学依据。

二是要在完成的水电资源调查评价专项工作的基础上，做好农村水电发展规划工作，严格规划编制、审批权限和审批程序，杜绝无规划的水能资源项目建设。

三是要认真贯彻落实省政府loo号令要求，加强水能资源使用权的管理，实施水能资源使用权许可制度，完成水能资源使用权证的颁证工作，严格管理权限，严格实行有偿使用，严格使用权的出让程序和标准。

四是要贯彻执行《省人民政府关于加强水能资源和水电开发利用管理的意见》(黔府发[2007]9号文)和《水利部关于加强农村水电建设管理的意见》(水电[2006]338号)的精神，加大对违规水电站清理和整顿的力度。要按照水利部《关于加强水电建设管理制止无序开发进一步清除“四无”水电站的意见》和省厅《关于进一步加强“四无”水电站清理和整顿工作的通知》(黔水电[2007]26号文)要求，对存在问题的电站，要按照分级管理，谁主管谁负责的原则，加强监管和加以规范，对所辖范围内清查出来存在各种问题的电站提出整改意见，责令限期整改。

8、加快我省“十一五”水电农村电气化县建设速度，确保完成“十一五”全省21个水电农村电气化县建设任务。各级水行政主管部门要加强电气化建设县的骨干建设项目的检查、督促、协调和服务工作，要认真贯彻落实《国家发展改革委、水利部关于做好“十一五”全国水电农村电气化县项目建设管理有关工作的通知》精神，进一步加强项目前期工作，健全和完善水电农村电气化县建设管理体制和运行机制，把小水电开发与群众利益、地方发展、环境保护和生态建设有机结合起来，促进小水电的健康有序发展。

9、抓好抓实国家投资的小水电代燃料生态扩大试点工程建设。要按照水利部《关于加强小水电代燃料扩大试点项目管理的通知》(水电[2007]137号)文的要求，提高认识，加大指导、协调和监督的力度，确保这项工程按期完成，把小水电代燃料试点这个惠农工程真正的搞出亮点，为社会主义新农村建设服务，为争取国家继续扩大支持该项工程建设创造有利的条件。要认真总结扩大试点经验，根据水利部《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》，做好项目储备和前期工作，为下一步全面实施小水电代燃料工程奠定良好基础。

10、加大农村水电行业监管力度，做好行业管理、协调、指导、服务和宣传的日常工作。要加大农村水电行业依法行政的执法力度，坚决取缔农村水电行业建设、运行和管理中的违法行为；要加大对国有投入的资金监管力度，完善国有资金出资人制度及相关手续，加大内部审查力度，确保国有投入充分发挥效益和资金安全；要加强农村水电行业职工培训工作，不断提高职工队伍的素质，以适应新形势下农村水电发展的需要；要继续做好水电行业信息收集，整理和上报工作，做到全面、准确和及时，努力做到准确报送农村水电生产情况，特别要加大对近两年新增电站生产的信息收集工作，以便为行业的发展和管理，为政府宏观决策提供科学准确的决策依据；要继续推进行业的技术进步和科技创新，加大技术改造力度，提高管理手段，不断提升农村水电行业的生产和管理水平。2008年是我国改革开发三十年，为总结改革开放以来我省农村水电所取得的成绩，宣传贵州农村水电在贵州社会、经济发展中的地位和作用，总结发展经验，完善农村水电基础管理资料，为此，今年计划组织编辑出版《贵州农村水电资料汇编》，希望各地配合做好有关工作。

同志们，2008年是我省农村水电工作承接良好发展态势更上一层楼的希望之年，也是工作任务十分繁重的一年。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻省第十次党代会精神，继续把贯彻实施《办法》和《意见》作为今年农村水电工作的重点，把握良好的机遇，开拓进取，扎实工作，开创我省水能资源和水电开发利用管理的新局面，为实现我省经济社会历史性跨越的奋斗目标，作出农村水电新的更大的贡献。

谢谢大家!