摘　要: 浙江省云和县境内山多地少水富，自然落差大，水力资源十分丰富。多年来，小水电建设取得了可喜的成绩，项目建设和管理也逐步走向制度化、规范化。然而，近两年水电开发建设政策处理越来越难，矛盾纠纷不断出现，影响了小水电产业的可持续发展。本文针对存在的问题,如何加强行业管理，改变现状，使之走上健康发展的道路，在进行深入思考的基础上提出一些意见。

关键词: 小水电；建设管理；现状；对策

一、小水电的作用和地位

浙江省云和县的小水电经历了从无到有，从小到大的发展历程。地方水电产业的发展，在促进云和县经济社会发展，贫困山区脱贫致富，生态环保、中心城镇建设等方面发挥了巨大的社会、经济和生态效益。一是满足云和县经济社会发展的用电需求，为生产、生活提供了充足的电力能源。二是推动了山区工业发展，促进了地方工业经济的增长。小水电的廉价电力，降低了工业企业成本，提高了工业的经济效益。三是小水电作为云和县重要支柱产业之一，成为县财政的重要税源。2004年，云和县财政总收入1.42亿元，而水电、供电企业共缴纳各项税费0.14亿元，同时，还提供上百人的就业机会，减轻社会就业压力。四是带动了当地公益性事业的发展。小水电建设投资，除支付直接的经济补偿外，还兼顾村民利益投资数十万甚至数百万元建设公益性基础设施，为乡村建桥铺路，安装自来水，一定程度上改善了当地群众的生产生活条件，生活质量也得到了提高。五是发挥绿色能源优势、保护和改善生态环境。按全县现有小水电多年平均发电量1.7亿kW・h折算，每年可节约标准煤6.46万t，减少了森林的砍伐量，减少二氧化碳、二氧化硫排放量13万t，为实现“以电保林、以林蓄水、以水发电”的良性循环奠定了良好基础。实践证明，发展小水电的政策是正确的。小水电既是水利工作的重要组成部分，也是电力工业的必要补充，既是农村能源工程，又是农村、农业基础设施工程和扶贫开发性工程，也是生态建设工程。

二、云和县小水电的现状

1.小水电资源及开发情况。云和县境内溪流密布，沟壑纵横，流域面积10km2以上溪流有25条，分属瓯江流域大溪和小溪两大水系。大溪在县境北部，境内主河道长49km，河道自然落差52m，流域面积占全县总面积的85.16%，主要支流浮云溪穿越云和盆地。小溪水系梧桐坑，位于县境西部，县境内河道长24.1km，河道自然落差667m，流域面积占全县总面积14.84%，梧桐坑流域是云和县水力资源的“富矿区”。全县水力资源理论蕴藏量15.6万kW(不含紧水滩、石塘、玉溪等三大电站，下同)，其中条件较好可供开发利用的有8.84万kW，年发电量可达2.8亿kW・h。

截至2007年6月底，已有小水电站51处、102台，总装机容量71455kW，年发电量达1.7亿kW・h，占可开发量的80%。在建电站5处，总装机容量4880kW，拟建电站5处，总装机容量5800kW。

2.小水电管理现状。全县小水电统一由水行政主管部门进行管理。现阶段云和县水电资源开发呈现出较强的增长势头，项目建设管理逐步走向制度化、规范化，但还存在不少问题，制约水电产业进一步健康有序地发展。小水电作为电力市场主体之一，面临着严峻的挑战，必须按照改革的总体要求，改革自身不适应生产力发展的弊端和缺陷，以自身的优势参与市场竞争。

三、目前小水电行业存在的问题

1.利益分配趋于复杂，政策处理问题日益突出。小水电建设需要征用山林土地和一些设施，可能会给当地的农民群众的生产、生活用水带来一定影响，这就必须进行政策处理工作，给予合理的补偿。民营资本对水电的投入具有营利性质，使得群众的经济意识也逐渐提高。近年来，电站投资业主普遍反映政策处理越来越难，农民群众上访或干扰电站建设的事件也时有发生，其中部分明显属于无理取闹和敲诈行为，造成电站工期延误和投资不断增大。如云和县靛青山电站，一个装机2×16 0 0kW的电站，2002年11月开工，计划2004年5月完工，预算投资1700万元，而因政策处理较难，到2006年底工程才完工，总投资已突破3500万元，电站的回报率将非常的低。因此，如何处理好开发与保护资源的关系、统筹兼顾各方利益的问题日益突出。

2.水电开发建设安全隐患多，问题突出。水电站大多建在偏僻山区，由民营资本投资建设，股份制电站业主片面追求利润最大化，导致冒险、侥幸心理，开发建设行为不规范，压低工程造价、减少必要的安全投入、设计不合理的“优化”等行为，都在工程建设中埋下安全隐患。此外，还存在一些“无资质”、“挂靠”现象，这给质量监督，招投标管理、安全生产监管等带来难度。

3.电价机制不顺，新建电站效益低下，小水电行业协会的作用发挥不够。现行上网电价制度与调整，是由物价部门决策者根据电力企业经营状况、供用电水平和国家政策未来走向的理解来进行的，缺少规范化的政策法规，科学性不足。小水电价格构成没有体现其社会效益、生态效益等外部公益性经济价值。云和县1994～2002年投产发电的电价是0.413元/kW・h(含税)，2003年后投产发电的电价是0.42元/kW・h(含税)。电力部门还要各电站承担电站至变电所的理论线损及收取小水电倒送市网电量的转供费，实际结算的电价还要低于0.413元/kW・h和0.42元/kW・h。与浙江省里确定的上网指导价0.45元/kW・h(不含税)相差较大。与此同时，小水电的建设成本越来越高，在现行电价下，多数电站只能处于保本或微利的经营状态，还本付息遥遥无期。因此，如何发挥小水电协会的作用，积极争取电价政策的到位非常重要。

4.技术装备相对落后，缺乏现代化的技术支持体系。1990年以来建成的国营电站和集体所有制电站，大部分机电设备陈旧老化，有的甚至是20世纪60年代的产品，处于带病或不安全条件下运行；而新建电站由于多数属于民营资本投资，缺乏长远意识，建设标准较低，不愿花钱去搞技术创新，除少数上规模的电站外，科技含量都不高。今后假如实行竟价上网，就要求电站拥有先进的技术支持系统，包括报价、调度、通信、生产运行、企业管理与决策都要实现自动化，云和县小水电现有的技术装备和技术水平将一时很难适应市场竞争的技术要求，必须尽快实行技术改造。同时，电网建设有待进一步完善，电网的输送能力和自动化运行水平有待提高。

5.电站经营管理水平低，职工队伍素质亟待提高。云和县绝大多数股份制电站都还沿袭原始的粗放型经营管理模式，没有形成完善的法人治理机构，重建设、轻管理的状况较普遍，缺乏经营管理和专业技术人才，职工队伍整体素质不高且流动性大，影响了电站的安全运行和长远经济效益的发挥。

四、加强小水电行业管理的对策

1.以实施水资源统一管理为重点，促进水电产业可持续发展。做好流域综合规划，做到科学规划，合理开发，防止水资源浪费和无序开发，及时做好水电项目的前期工作，着重推行水资源论证，为投资者提供开发条件和决策依据。严把项目审查和开发许可关，对于一些跨流域引水的、有争议的、多数群众不予支持的项目不予审批，从源头上杜绝纠纷的发生。加强开发小水电利用清洁能源为民造福的宣传工作，营造良好的市场环境和舆论氛围。依靠当地政府的力量，积极做好开发建设过程中的协调服务，及时处理各种矛盾和纠纷，打击个别阻碍和破坏小水电开发建设的违法行为。

2.以强化安全生产监督为手段，实现小水电安全生产形势的总体稳定。随着水电开发建设体制政策改革的深入，社会投资主体增多，水电建设步伐加快，项目点多而散，工程建设的安全事故增多。近年来，云和县虽未直接发生人员死亡事故，但隧洞开挖施工中炮烟中毒致人昏迷，抢救不及时将发生死亡的事故有两起，以及其他违反操作规程的事件时有发生。因此，安全生产面临的形势仍十分严峻。为了进一步加强安全生产的监督管理，切实做好今后在建水电工程的安全生产工作，防止和减少安全事故的发生，最大限度地避免人员伤亡，应做好以下工作：一是监督从事水电建设的各有关单位必须认真贯彻执行《安全生产法》，坚持“安全生产、预防为主”的方针，遵守有关安全生产的法律、法规；二是要求层层签订安全生产责任状。包括水电部门与业主、当地乡(镇)政府与业主、业主与施工单位、施工单位与项目部、项目部与班组、班组与个人等；三是把好开工前的审批关，不允许“无资质”、“转包”、“挂靠”现象的存在，对于爆破、电工等特种工作人员一定要持证上岗；四是督促业主成立安全生产领导机构，成立紧急救援组织、编制紧急救援预案(包括防洪预案)，督促业主和施工单位对一线工人开展安全生产教育和培训，传达上级关于安全生产方面的文件精神，不断提高一线工人的安全生产意识和操作技能；五是项目的施工图和施工组织设计应符合水电工程的基本要求。包括安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准和行业标准。重大危险源建设(如爆破用品仓库)的安全设施设计必须报经有关部门审查同意。六是督促业主配备必要、合格的安全用具、劳动保护用品和应急救援器材设备，增设护拦、防塌等安全设施，增加安全投入；七是水工隧洞施工坚决推行导爆管起爆技术，禁止采用火雷管单个点火起爆。各个工作面每放一排炮后都要有足够的排烟时间，要经常性检查隧洞排风管通风情况及其他安全情况，并以表格形式报主管部门有关科室待查；八是要组织技术人员加强施工现场的检查，发现问题，及时发出整改通知书，督促整改。

3.以小水电协会为桥梁，增进小水电行业与有关部门的沟通，协调好各种关系。小水电协会是既由政府授权，又独立于政府之外，行使对小水电管理和指导职能的一个组织。小水电协会要有自己的章程，制定实施管理的办法。凡是参与小水电开发建设和经营管理的，不管任何形式的法人或业主，都要强制入会，成为小水电协会中的一员，承认协会章程，接受协会的管理，参加协会的活动。为保证协会的正常运行，根据电站装机规模，自觉交费。就像交易市场一样，实现“市场”管理。另外，小水电协会要以高度负责的态度，认真贯彻执行国家关于发展小水电的方针政策，同时在竞争的市场中极力维护每个会员的利益。当某个会员的权益受到侵害，得不到应有的保护时，协会要出面协调，帮助解决，实现有序竞争。同时，协会要集所有会员于一体，有什么要求和意见，及时向政府反映。特别是对小水电上网电价的执行兑现，协会要多与物价部门沟通，积极向政府争取并进行监督。小水电协会以中立的地位、公平的原则在政府与小水电会员之间进行沟通协调，把省里扶持贫困山区经济发展降低趸售电价的政策真正落到实处，使小水电站所发的电不会被排挤，能全部被收购，并督促将省里有关电价的文件真正落实到位。

4.以科技创新为动力，加快水电产业技术进步。全面落实科技是第一生产力和科技兴水的发展战略，要积极做好水电技术发展规划，有计划、有步骤地推进科技进步。小水电站和地方电网要积极应用新技术、新工艺、新材料、新设备，加快更新改造，争取2010年前装机1000kW以上的电站采用微机监控、电网实现智能化管理。小水电建设应坚持高标准、高起点，加大科技投入，不断提高科技含量、技术装备水平、运行管理水平和安全管理水平，推进规划、设计、施工水文测报、水库调度、生产运营和管理的全过程信息化。这样，在市场竞争中，才能立于不败之地。

5.以培训为依托，努力提高电站经营管理水平和运行人员的技术水平。坚决贯彻以人为本的精神，抓好人才培养工作，促进职工队伍整体素质的提高，努力创造有利于人才成长、人才培养、人才保护的良好环境和机制。小水电建设重“建”还必须重“管”。县水利局要定期举办新建电站业主和无证运行人员的培训班，并积极鼓励职工通过自学、函授等方式提高自己的业务技能，要培养骨干技术力量，不定期地选送优秀青年职工外出培训。坚决禁止无证人员上岗操作，维护职工队伍的相对稳定。同时，加快小水电企业内部改革，完善企业法人制度，按现代企业制度要求进行运作，建立激励机制、约束机制和新的用人机制，不断提高企业效益，增强企业的实力。

参考文献：

[1]云和县水利志.

[2]瓯江流域综合治理云和县水电专题研究报告.

[3]浙江省农村水电政策及管理文件汇编.

收稿日期：2008-01-16

作者简介：叶佳伟（1966-），男，电气助理工程师。