各位领导、各位专家、各位代表、与会的全体同仁，大家好！在《农村水电自动化设备应用指导意见》出台之际，结合参与编制过程中的一些调查和体会，就目前我国农村水电自动化设备市场的情况谈一些感受与各位分享。

一、 我国农村水电自动化设备市场现状

新中国成立50多年来，特别是改革开放以后，我国农村水电发展迅速。截至2004年底，全国已建成农村水电站4万多座，总装机容量超过3000万kW、年发电量1000亿kWh，分别占全国水电装机容量和发电量的1/3。预计，到2020年全国农村水电装机将达到9000万kW以上，开发率达到40%-50%。迅速发展的农村水电给水电自动化设备市场带来了无尽的商机，也对农村水电站的建设和运行管理以及自动化设备生产企业的技术开发能力、生产质量、管理水平、售后服务等提出了更高的要求，但从目前的整体情况来看，总的来说不尽如人意：

1、法制建设薄弱，政府宏观调控力度小：我国保障农村水电及电气化顺利发展的法制建设还很薄弱，符合国情和改革发展趋势的体制、政策不易稳定，难以协调、规范相关方面不同认识和行为，政府对水电自动化设备的生产销售和应用的宏观调控力度小。

2、农村水电站整体自动化水平低：农村水电站（特别是民营性质的电站）自动化设备程度普遍底，设备配置不合理，选型配套性差、标准低，（甚至无标准），部分电站的整体管理落后，资源利用率低。

3、农村水电站的投资主体非常广泛，对电站投资的认知深浅不一：与火电站、大中型水电站等其他电力能源工程相比，农村水电工程规模小，造价低，投资规模一般从几百万到几亿元，适合个人、企业等社会各种主体开发，相对于其他电力工程来讲，开发主体十分广泛。不同的投资者对提高自动化水平的意义和必要性认识有高有低，反映到电站的建设和运行上面，效果当然也就截然不同。

4、农村水电自动化设备行业市场大，设备企业众多，竞争非常激烈：在民间资本大量涌入形成的农村水电投资热潮，水电农村电气化县、小水电代燃料工程、无电乡光明工程推动下，农村水电发展迅猛，水电设备生产企业也乘势而起。据初步统计，目前全国小水电自动化设备生产企业超过400家，其中大多数规模小，产值低；约90%的企业人数不到50人，年产值不到1000万。大多数自动化设备生产企业基本无研发投入和研发实力，简单仿造，造成农村水电站自动化设备品质不高，运行不稳，档次较低。市场的无序竞争导致了自动化设备产品价格不断下滑、产品品质停滞不前，甚至下降，产品同质化现象严重，形成了恶性价格竞争的局面。

二、 农村水电自动化设备市场存在的一些问题和原因浅析

1、政府主管部门的职能不明，导致农村水电的无序发展

1998年下半年以来，不少地方违背《电力法》关于国务院有关部门和县级以上地方人民政府相关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理的规定，推行“电、水分开”，严重削弱、甚至取消水行政主管部门在自己的职责范围内对水电的依法行政和行使行业管理的职能，导致出现“跑马圈水”无序开发水能资源，水电市场的规划和开发缺乏监督，一些地方为了抢占资源，仓促上马很多项目，出现了一批“三边”工程、“四无”工程，造成了大量国家资源的浪费。

2、设计市场不规范，部分设计照搬照抄，盲目依从业主意见

设计市场不规范：小水电站的自动化设备重点不在于高性能，也不能像大中型水电站那样追求功能的完善化，不能照搬大、中型水电站自动化系统的模式和配置，而要根据小水电站的特点选择适合自身要求的自动化系统，重点是在实现基本的控制、操作和保护功能的基础上，提高系统的可靠性。就目前的技术发展和人们的认可情况，农村水电站也应采用计算机监控系统，但在监控系统的配置上要进行适当的简化。我们在小水电站自动化设备招标中，经常会发现一些电站系统配置太高，浪费很多，不到一千千瓦的小水电站，配置和上万千瓦的差不多，机组控制单元要配前置机，电站级计算机要配工程师工作站等等。这些不切实际的要求大致有两方面的原因，一是有的电站业主盲目追求高档，而设计一味迁就；二是有的设计人员图省事，设计照搬照抄，合不合适不管。前者造成浪费的只是一个电站，而后者危害就大了，你抄我抄，把一些本不合适的东西变成了范本，到处扩散。投标中，一些比较负责任的厂家也会给业主提优化建议方案，但往往很难被采纳，设计方碍于面子不会同意，业主怕厂家搞推销也不放心。有些农村水电站的投资人为了节省费用，图便宜请一些个人进行设计，而这些个人本身并不具备必要的全面的设计专业知识和能力，所以很有必要对这些个人挂靠设计单位，超资质设计的情况加强管理。

盲目追求新概念、超前性、先进性，追求高品牌、高配置：有的业主和设计人员把设备选型的重点放在某些不必要高品牌、高配置的部件上面，却去挤占更重要、更影响产品性能的元件质量和工作质量的投入。我们应该把设计要求的重点放在功能和可靠性上面，而不在具体实现手段和部件品牌上面，那是一种丢了西瓜拣了芝麻的做法。而另外也有个别的设计人员盲目依从业主降低成本的想法，自动化监控保护设备选型过简，不利于提高运行水平和整个行业的发展。个别设计对小水电技术发展的指导思想不明确，“为自动化而自动化”，不了解自动化技术的采用是手段而不是目的。小水电技术发展的目的首先要为提高电能质量与可靠性，降低电站造价和电能成本服务。一些地方因为搞自动化，副厂房设计不仅没有简化，反而越来越高。这样增加了小水电建设成本，小水电发展就会失去自己的优势，不利于持续发展。发达国家许多小水电站，大多是无人值班少人值守，副厂房一般很小，甚至没有。主厂房外表也简单、朴素，但非常整洁。这是符合小水电特点的实用、经济的指导思想。

3、部分投资人一味追求成本的低廉，追求短期利益

选购自动化设备以价格为唯一标准：近几年，民营资本成为我国农村水电站投资主体，由于电站较小，加上投资者追求投资的快速回报，自动化设备一般都按从简的原则配置，一些业主看重眼前利益，未有长远打算（如建好电站就是为了早日卖掉），对产品质量及长期安全运行和售后服务不看重或未重视，因此，往往把价格认定为订货唯一条件或最重要因素。

忽视人员培训，电站技术力量薄弱，不能适应自动化运行要求：小水电站一般地处偏远山区，技术力量薄弱，一般运行维护人员以本地人为主，大多没有受过正规的专业教育和培训，无法适应复杂、繁多的自动化装置和应付复杂的运行方式的要求。由于业务技术水平较低的缘故，容易造成运行操作失误和因事故处理不当而造成事故扩大的现象。并且，当设备出现故障时，电站运行人员无能力解决，只得请生产厂家进行售后服务，一方面造成不必要的发电生产损失，二方面一些生产厂家售后服务迟迟不到位，或者漫天要价，甚至根本联系不到，这些进一步加大电站损失。

对自动化产品的软件成本和技术服务价值认可程度低：作为高新技术产品，电站自动化设备软件购置、软件开发、人力资源成本的投入是非常巨大的，但是一些农村水电站业主并不能理解和支持，仅以硬件价格作为判断自动化设备价格合理性的标准，而真正体现和决定自动化水平和设备运行可靠性的主要因素在于生产企业的系统集成能力与经验、在于工作质量、在于整体的技术力量的配套和使用。

4、自动化设备厂家众多，但良莠不齐

价格无序竞争，销售费用巨大：目前，农村水电自动化设备市场壁垒低，市场管理不规范，生产厂家众多，大多数厂家规模很小，利用成立时带出的技术资料和市场资源生产销售。由于无前期研发成本，也无需注重售后服务，往往利用低价格方式和寻租行为进入行业市场。

设备品质不高，服务无法保证：生产厂家都追求利润，但是为了应对价格竞争，厂家不得不降低原材料标准，缩短生产周期，减少必要生产环节，以达到降低生产成本目的，其结果必然造成设备品质不高，配置不全。大量的生产厂家规模很小，产值低，在价格竞争下利润额微薄，出于成本考虑，售后服务无法保证，而少数规模较大的厂家也是艰难维持售后服务。如果调试、运行因产品质量和服务原因使设备未能正常运行，用户每天的损失至少数千到数万元以上，这时后悔也来不及。

行业利润日趋微薄，发展后劲不足：在不断价格竞争的迫使下，规模大的厂家为了保证自己的产值和市场份额，也不得不参与价格竞争，势必造成规模大的厂家和整个市场利润日趋微薄，没有足够资金进行研发投入和扩大生产，使整个行业的发展后劲不足。

三、 规范农村水电自动化设备市场的建议

１、明确政府部门的管理职能，加大政府宏观调控和监管的力度：

加强政府宏观调控及监管的力度：政府能对钢铁、汽车、食品、药品等行业实行强有力的调控和监管，同样也可以加大对农村水电自动化设备生产和采购的宏观控制和引导，避免整个行业的无序竞争。就象本次起草制定的《农村水电自动化设备应用指导意见》就是一件很好的事情，应该能够加强对行业必要的引导和监管，但我们还必须保持执行力度以及其它相关配套的政策和措施的制定。

扩大农村水电及电气化信息网会员单位的范围：农村水电站安全、平稳、高效的建设和运行不但包括政府的规划审批和设备厂家优质设备的提供，还在很大程度上受设计院的设备选用指导和投资商开发思路的影响，怎样去提高部分设计院的专业水准？让他们能真正站在专业的高度和角度去设计和指导；怎样去正确引导投资商的开发思路？让他们既可以得到较好的利润回报又可以充分利用资源服务社会；是我们政府的当务之急，所以，作为政府部门的对外服务窗口平台，我们农村水电及电气化信息网应当积极的欢迎并吸收电站的设计机构以及投资机构特别是民间投资者加入我们的会员，让他们有机会在这个平台获得更多有益的资讯以及政策指导。

２、加强对农村水电站设计部门的引导和管理：

规范农村水电设计市场，防止一些无资质、低素质的单位和个人混迹于设计市场。积极推进目前我国正在推行的注册工程师资格制度，强化和明确单位和个人的责任，保证设计质量。要及时修订和制订小水电设计规程规范，保证设计有据可依。

3、强对农村水电站的投资方及营运方的培训和引导：

加强对农村水电站的投资人的培训：水电站是专业性较强的一类项目投资，也是赢利指标和模式比较好的投资项目，所以吸引了许多投资人的眼光，可是怎么去全面的利用资源，合理、合适地选用设备等等都需要专业的知识和经验，所以，我们应当加强对农村水电站的投资机构，特别以自然人为投资主体的民营小水电站业主的专业知识和社会责任意识的培训。

加强对水电站运行人员的技能培训：为了提高农村水电站运行人员的技术业务水平和安全生产意识，杜绝人为事故的发生，设备生产厂家和社会技术专家有必要根据农村水电的特点，因地制宜，编写深入浅出、通俗易懂的教材和维护说明书，并在每年的枯水期集中举办运行工培训班，逐步提高电站职工的理论知识。针对农村水电站运行人员素质较差的实际，加强技术业务培训和安全生产培训对确保电站安全运行至关重要。

４、加强对自动化设备生产企业的管理，促进企业的交流和合作：

严格制定和执行市场准入制度：积极执行政府的宏观调控政策，由行业主管部门制定自动化设备生产企业的市场准入制度，在政府管理机制和市场优胜劣汰机制的双重调节下，全面规范自动化设备生产企业。

成立行业协会，并充分发挥协会作用：行业协会可以通过各种方式向立法机构或政府反映本行业企业的总体利益要求及愿望，并以民间组织的身份参与国家有关法律及政策的讨论和制订。通过行业协会协调各方关系，规范行业制造标准和正常价格体系，并通过向行业协会交纳守约保证金形式，对恶性竞争的企业进行约束。行业协会可以为本行业中的企业提供各种有关经营方面的服务，包括咨询服务、员工培训服务、市场调研服务、信息服务、产品展览服务、国际商务联络服务等。

积极鼓励和引导行业内企业的合作、并购和重组：包括对小规模企业的整合，以及对上、下游厂家整合重组，做大做强，提高竞争力。

鼓励自动化设备生产企业加大研发投入：积极争取政府重视，寻求新产品研发引导及风险补助资金等优惠政策；积极与高等院校、研究所合作建立产、学、研一体化基地，孵化新产品和高科技人才，提高产品竞争力。

四、 农村水电自动化发展展望

发达国家和发展中国家都把生态问题作为制定政策方针的重要依据，我国是发展中国家，但二氧化碳的排量仅次于美国，减少二氧化碳排放，调整能源结构，强调资源的可持续利用以支撑经济社会的可持续发展，实施可持续发展战略，是我国面临的巨大挑战。基于此，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设，电力工业发展的外部条件发生了很大的变化，严格的环境要求已成为电力工业发展的主要制约因素。

《中华人民共和国可再生能源法》将在2006年1月1日起开始施行。水能资源和农村水电资源作为可再生清洁能源，越来越受到党中央、国务院和全社会的重视，新时期，农业、农村、农民问题又是党和国家工作的重中之重，而农村水电是解决“三农”问题的重要途径和有效措施。所以国家将持续加大对农村水电的支持，继续制定优惠措施来鼓励开发农村水电资源，努力改善农村生态环境，解决农村能源不足的问题，以及山区农村、特别是国家骨干电网难以达到的贫困山区人民的用电问题，帮助他们尽快脱贫致富。

农村水电内外部形势的发展对当前农村水电自动化水平提出了更高、更迫切的要求。作为农村水电开发中高科技含量较高的一部分，我们农村水电自动化设备生产企业一定会在水利部农村水电及电气化发展局及各地方主管部门的指导下，在设计单位、投资者的支持配合下，积极加强企业的内部管理、努力提高自身的技术开发水平、深入扩大行业内部的交流、全面提升企业的社会责任感，为发展农村水电、提高农村水电自动化水平做出自己的贡献。“乘风破浪会有时，直挂云帆济苍海”，同志们，让我们共同开创农村水电美好的未来！

最后，祝本次会议圆满成功！祝参加会议的各位领导、各位朋友工作顺利、身体健康！谢谢！