编者按:为了解决山区群众用电难,国家水利部决定在农村边穷地区实施小水电脱贫帮困工程,并先期在重庆巫溪高楼乡万春村和云阳南溪乡卫星村进行试点。其中,巫溪万春水电站投资450万元,装机容量500千瓦;将于今年10月建成的云阳水电站总投资640万元,装机容量1000千瓦。两座试点水电站今年投入运行后,水利部将在国内全面启动贫困地区小水电脱贫帮困工程。在此,我们对重庆巫溪县工程进展情况怎么了跟踪,总结了一些行之有效的建设经验,以供读者参考,同时,我们将继续关注这项民心工程的试点情况。

重庆市巫溪县位于渝东边陲,是水利部定点帮扶三峡库区国家级贫困县。境内水能资源富集,流域面积在100平方公里以上的河流有12条,年均径流量36.6亿立方米,水能资源蕴藏量达46.2万千瓦,可开发利用42.6万千瓦,可开发率高达92%,开发潜力较大。目前,已开发7.3万千瓦,仅占开发系数的17%。巫溪县具有水电资源与贫困人口分布基本一致的特点,为变资源优势为经济优势,适合走产业扶贫的路子。
  巫溪县万春电站是水利部和重庆市农村水电"脱贫解困"试点工程之一,于2005年3月开始试点,工程总投资426.9万元,其中水利部扶贫资金200万元,巫溪地方配套资金226.9万元,电站装机容量640千瓦,年发电量372万千瓦时。当前工程建设正处于扫尾阶段,拟定9月底投产发电。电站建成后,可有效缓解当地农村用电难的问题,同时可用电站利润每年帮扶100户贫困脱贫。
  为把万春电站扶贫工作办实办出成效,巫溪县边建设边实践,摸索了行之有效的建设经验。

  一、建立了"两位一体"的管理体制,为扶贫工程提供组织保障
  所谓"两位一体",一是对万春电站农村水电"脱贫解困"试点工程实行 "统一管理、分工负责、全面实施"的行政管理体制。成立由巫溪县人民政府分管副县长任组长,县水利、扶贫、发改委等部门负责人为成员的农村水电"脱贫解困"试点工程领导小组,负责工程的统一领导、组织协调工作;由重庆市渝源公司巫溪县刘家沟分公司作为巫溪县农村水电"脱贫解困"试点工程建设项目的业主,负责电站的工程建设;由县级有关部门、天元乡、万春村组成的电站管委会,负责电站的日常管理和扶贫工作;由扶贫办、天元乡政府、万春村委会负责扶贫对象的考评建卡工作。二是建立了财务管理体制。专项资金实行专户存储,专人、专账管理。电站投产后,由贫困户工作组确定帮扶对象,由电站管委会直接发放帮扶物资,电站实行定期公开制度,对电站收益、利润情况、分配方式向农民公布,接受群众的监督。

  二、建立"1+1"的运行机制,增强扶贫工作的针对性和长期性
  一是建立了水电扶贫宣传机制。采取多种方式,广泛宣传水电扶贫的优惠政策,使项目覆盖区的群众充分了解水电扶贫工程的性质、目的、意义和产生的重大效益,并通过向群众测算通过水电扶贫增产增收方面的经济帐,使群众明白水电扶贫工程的好处,自觉参与试点工作。二是建立了水电扶贫帮扶机制。由县水利局、扶贫办、发改委、天元乡、刘家沟公司组成公司董事会,全权代表万春电站;董事会下设管委会,负责公司的日常管理工作和帮扶工作;贫困户是电站的最终受益者,享受公司的全部利润,监督公司的运作情况。同时,为了保证扶贫工作不脱钩,切合实际,我县建立了"一帮一"的扶贫制度,即由领导小组、管委会、电站工作人员同帮扶的贫困户结成对子,为帮扶的对象出谋划策,找致富门路,提供技术支持,按期对帮扶的贫困户进行回访,掌握帮扶对象的实施情况,摸清帮扶效果。

  三、建立"2+1"的效益分配机制,增强扶贫工作的经济效益和社会效益
  一是建立"2+1"的效益分配机制。2即电站投产后,第一年和第二年用电站1/2的折旧资金和全部利润扶持特困户,帮助他们发展生产,增强他们的信心。1即从第三年开展,正常提取折旧,只用电站的全部利润扶持特困户。
  二是建立"2+1"的扶贫资金分配方式。2即把用于扶持贫困户的资金,2/3用于发展他们的生产,重点在种养业上下功夫。拟将采取三种帮扶方式,一是为贫困购买实用的生产生活用具,比如多功能粉碎机、农用工具等,帮助他们减轻体力劳动;二是同有关单位和部门联合,帮助他们发展种养业,如发展中药材、魔芋种植业,山羊、毛猪养殖业,帮助他们树立市场经济观念,解决没有产业支撑而返贫的问题;三是采取对发展产业大户采取资金补助的方式,对主动的发展产业、壮大产业规模的贫困户给予一定的资金补偿,提高他们的积极性。1即用1/3的资金直接发给贫困户,解决他们的应急、生病等费用。
  尽管电站尚未投产产生效益,但当地扶贫通过对电站帮扶建卡贫困户予以先期资金帮扶促动,典型引路带动。目前,第一批被帮扶的对象中已经有27户农户种上了2亩以上的中药材,35户农户种上了1亩以上的魔芋,16户农户养上了30只以上的山羊,18户农户养上了10头以上的猪,农民的产业经济镇逐步形成。同时,电站的建设也为当地财政增了收。水电扶贫工程的实施,必将成为农民增收、财政增税、社会增效的民心工程,德政工程。

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